頻軌資源

頻軌資源指衛星頻率和軌道資源，是全人類共有的、不可再生的稀缺戰略資源。這些資源由國際電信聯盟依據《無線電規則》和“先登先占”原則進行管理協調。隨著衛星套用領域拓寬，各國對頻軌資源的爭奪日趨激烈。中國向國際電信聯盟申報的衛星網路總數已位居世界前列。2025年底，中國向國際電信聯盟集中提交了20.3萬顆衛星的頻軌資源申請，創下我國單次申報規模新紀錄。此次申報覆蓋14個衛星星座，包括中低軌衛星，申報主體包括國家無線電頻譜管理中心下屬的無線電創新院、中國星網、中國移動、垣信衛星等。根據國際電信聯盟規則，申報後需在7年內實現首星入軌，14年內完成全量部署，逾期未履約將削弱資源優先權。近地軌道的理論容量上限約為17.5萬顆衛星，而全球各國向國際電信聯盟申報的衛星總量已遠超此限。1月，中國相關部門與國際電信聯盟就中國舉辦2027年世界無線電通信大會的籌辦工作進行交流。

基本介紹

• 中文名：頻軌資源
• 別名：衛星頻率和軌道資源

定義與特性

頻軌資源，即衛星頻率與軌道資源，是全人類共有的、不可再生的稀缺戰略資源。低軌軌道與頻譜尤為關鍵，是支撐航天產業發展的核心戰略資源，也是全球航天競爭的核心。

其獲取與使用需遵循國際電信聯盟（ITU）的《無線電規則》及“先登先占”原則，通過申報、協調、登記和維護等一系列國際程式來實現。

國際規則與競爭

國際電信聯盟是制定和協調頻軌資源使用規則的核心國際組織。其《無線電規則》確立了“先登先占”或“先到先得”的基本原則。各國必須在此框架下進行衛星網路的申報、協調、登記和維護。

頻軌資源，特別是近地軌道資源，屬於不可再生的稀缺戰略資源，全球爭奪已進入白熱化階段。2025年底，我國向國際電信聯盟一次性集中申報了20.3萬顆衛星的頻軌資源，創下我國單次頻軌申報規模新紀錄，這是國家層面的戰略性布局。行業測算顯示，近地軌道的理論容量上限約為17.5萬顆衛星，而全球各國向國際電信聯盟申報的衛星總量已遠超此限，凸顯了資源爭奪的緊迫性。

根據國際電信聯盟規則，頻軌資源申報後需滿足嚴格的履約時限，例如需在7年內實現首星入軌，14年內完成全量部署，逾期未履約將削弱資源優先權。這一規則既是倒逼產業升級的“催化劑”，也意味著大規模申報與實際部署規模可能存在差異。

2026年1月28日，工業和信息化部副部長謝遠生在京會見國際電信聯盟無線電通信局主任馬里奧·馬尼維奇，雙方就中國舉辦2027年世界無線電通信大會（WRC-27）系列會議的籌辦工作進行了交流。中國是首個舉辦世界無線電通信大會的亞太區域國家。中方表示願同ITU密切協作，共同做好大會籌辦工作，相信WRC-27將推動全球無線電頻譜和衛星軌道資源公平、合理、經濟、高效使用；ITU方面表示大會對塑造全球未來通信至關重要，願與中方密切合作。

主要動態與成就

2025年12月25日至31日期間，我國向國際電信聯盟（ITU）集中提交了20.3萬顆衛星的頻率與軌道資源申請，創下我國單次頻軌申報規模新紀錄。此次申報覆蓋14個衛星星座，包括中低軌衛星。申報主體包括國家無線電頻譜管理中心下屬的無線電創新院（申報了CTC-1與CTC-2兩個星座，合計超19萬顆衛星）、中國星網、中國移動、垣信衛星等。此舉是在國際規則框架下，為未來數十年太空發展預留“戰略儲備”的國家級戰略行動，旨在搶占稀缺太空資源、搭建自主可控的天基信息網路。根據ITU“先登先占”的規則，申報後需在7年內實現首星入軌，14年內完成全量部署。

這一大規模申報對我國衛星星座的擴容進程可能產生影響，對商業航天市場的發展可能產生推動作用，並可能促進包括火箭發射、衛星生產、地面設備、運營服務在內的相關產業鏈發展。

套用與產業影響

頻軌資源是衛星系統設計和運營的必要條件，支撐著衛星通信、導航定位、遙感探測、空間科學等航天套用。

2025年底，中國向國際電信聯盟（ITU）集中提交了20.3萬顆衛星的頻軌資源申請，創下我國單次申報規模新紀錄。這一戰略性布局旨在搶占稀缺太空資源，並將牽引包括火箭發射、衛星生產、地面設備、運營服務在內的萬億元級產業鏈全面升級。

頻軌資源的高效開發利用是商業航天這一戰略性新興產業發展的重要引擎，同時也為低空經濟、天地一體網路建設提供了關鍵的基礎資源支撐。

科學統籌與高效利用頻軌資源，是加快製造強國、航天強國、網路強國建設，為國家重大航天工程及新興產業發展提供堅實技術支撐和戰略保障的重要基礎。

背景知識與觀點

距離地球200-2000公里的近地軌道是人類開發強度最大和收穫最多的空間資源。該軌道只需極少推進劑即可維持穩定的繞地軌道，並能提供穩定的失重實驗環境。在近地軌道部署遙感衛星能獲得更清晰的觀測信息。太陽同步軌道能提供穩定的照明環境，對光學遙感、氣象探測和資源勘探等衛星意義重大。極地軌道可實現對地球的無死角覆蓋。赤道上空等低傾角的軌道因覆蓋人口最為稠密的區域而具有更高的商業價值。

國際電信聯盟對頻軌資源的申報遵循“先申報，先協調”原則。申報後需滿足履約時限要求，即在7年內實現首星入軌，14年內完成全量部署，逾期未履約部分的資源優先權將被削弱甚至取消。申報的衛星數量屬於“頻率與軌道資源預先協調權”的戰略儲備，不等於最終實際部署數量。後續會進行動態最佳化調整。

隨著低軌衛星大量發射，近地空間變得擁擠，太空飛行器碰撞風險及太空碎片問題日益凸顯。為保持軌道環境清潔，需從源頭治理，如在衛星設計時預留推進劑以便壽命結束時離軌焚毀。同時，國際社會需共同制定太空交通規則，防止碰撞風險，以實現太空資源的和平、可持續開發。