國務院日前印發《關於加快發展康復輔助器具產業的若干意見》，對今後一個時期我國康復輔助器具產業的發展作出全面部署。
意見全文,意見解讀,內容解讀,
意見全文
國務院關於加快發展康復輔助器具產業的若干意見
國發〔2016〕60號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
康復輔助器具是改善、補償、替代人體功能和實施輔助性治療以及預防殘疾的產品。康復輔助器具產業是包括產品製造、配置服務、研發設計等業態門類的新興產業。我國是世界上康復輔助器具需求人數最多、市場潛力最大的國家。近年來，我國康復輔助器具產業規模持續擴大，產品種類日益豐富，供給能力不斷增強，服務質量穩步提升，但仍存在產業體系不健全、自主創新能力不夠強、市場秩序不規範等問題。當前，我國經濟發展進入新常態，全球新一輪科技革命與產業變革日益加快，給提升康復輔助器具產業核心競爭力帶來新的機遇與挑戰。發展康復輔助器具產業有利於引導激發新消費、培育壯大新動能、加快發展新經濟，推動經濟轉型升級；有利於積極應對人口老齡化，滿足殘疾人康復服務需求，推進健康中國建設，增進人民福祉。為加快康復輔助器具產業發展，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以服務於人的全面發展為導向，以擴大有效供給為目標，以增強自主創新能力為動力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，完善市場機制，激發市場活力，促進社會投資，進一步發揮社會力量在康復輔助器具產業發展中的主體作用，推動產業跨越式發展，更好地滿足人民民眾多層次、多樣化的需求。
（二）基本原則。
堅持市場主導、政府引導。遵循產業發展規律，以需求為導向，發揮各類市場主體積極性和創造力。注重規劃、政策、標準的引導規範作用，營造良好市場環境。
堅持自主創新、開放合作。政產學研用協同，推動康復輔助器具技術、管理、品牌、商業模式創新，著眼全球加強交流合作，提升市場競爭力。
堅持問題導向、突出重點。瞄準制約康復輔助器具產業發展的薄弱環節，補短板、破難題，最佳化資源要素配置，持續擴大有效供給，促進產業轉型升級。
堅持統籌兼顧、協調發展。立足全局，將康復輔助器具產業發展融入“中國製造2025”、“網際網路+”、現代服務業發展進程，促進業態融合，推動產業全面發展。
（三）發展目標。到2020年，康復輔助器具產業自主創新能力明顯增強，創新成果向現實生產力高效轉化，創新人才隊伍發展壯大，創新驅動形成產業發展優勢。產業規模突破7000億元，布局合理、門類齊備、產品豐富的產業格局基本形成，湧現一批知名自主品牌和優勢產業集群，中高端市場占有率顯著提高。產業發展環境更加最佳化，產業政策體系更加完善，市場監管機制更加健全，產品質量和服務水平明顯改善，統一開放、競爭有序的市場環境基本形成。
二、主要任務
（四）增強自主創新能力。深入實施創新驅動發展戰略，推進大眾創業、萬眾創新，形成以人才為根本、市場為導向、資本為支撐、科技為核心的全面創新，提高康復輔助器具產業關鍵環節和重要領域創新能力。
激勵創新人才。實施以增加知識價值為導向的分配政策和更加積極的創新人才培養、引進政策，提高創新成果轉化收益分享比例，打造生物醫學工程、臨床醫學、材料科學、信息系統學、製造科學等多學科人才聚合創新機制，造就一批創新創業領軍人才和高水平創新團隊。
搭建創新平台。統籌企業、科研院所、高等院校等創新資源，搭建康復輔助器具科技創新平台和基礎共性技術研發平台，建立協同創新機制，加強相關基礎理論、基礎工藝、基礎材料、基礎元器件、基礎技術研發和系統集成能力。支持各類研發機構通過公開競爭方式承接政府科研項目。
促進成果轉化。以“網際網路+技術市場”為核心，充分利用現有技術交易網路平台，促進康復輔助器具科技成果線上線下交易。依託康復輔助器具研發、生產、套用的優勢單位，開展康復輔助器具產業創業孵化和雙創示範工作。支持行業組織開展產業創新評選活動，推介康復輔助器具創新產品目錄、科技成果及轉化項目信息。加強國際交流合作，加快引進吸收國外先進科技成果。
（五）促進產業最佳化升級。最佳化產業空間布局，顯著提升產業發展整體素質和產品附加值，推動康復輔助器具產業向中高端邁進。
最佳化產業空間布局。依託長三角、珠三角、京津冀等區域產業集聚優勢和資金、技術、人才等優勢，打造一批示範性康復輔助器具產業園區和生產基地，建設國際先進研發中心和總部基地，發展區域特色強、附加值高、資源消耗低的康復輔助器具產業。支持中西部地區根據資源環境承載能力，因地制宜發展勞動密集型康復輔助器具產業。
促進制造體系升級。實施康復輔助器具產業智慧型製造工程，開展智慧型工廠和數位化車間建設示範，促進工業網際網路、雲計算、大數據在研發設計、生產製造、經營管理、銷售服務等全流程、全產業鏈的綜合集成套用，加快增材製造、工業機器人、智慧型物流等技術裝備套用，推動形成基於消費需求動態感知的研發、製造和產業組織方式。推廣節能環保技術、工藝、裝備套用，積極構建綠色製造體系。
大力發展生產性服務。大力推進康復輔助器具全產業鏈整合最佳化，重點發展研發設計、融資租賃、信息技術服務、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包和品牌建設等生產性服務，促進產業要素高效流動和合理配置。推進面向產業集群和中小型企業的專業化公共服務平台建設，整合最佳化生產服務系統。重點圍繞市場行銷和品牌服務，發展現代銷售體系，增強產業鏈上下游企業協同能力。
提高國際合作水平。支持企業著眼全球最佳化資源配置，開展境外併購和股權投資、創業投資，加強技術、產能、貿易等國際合作，建立海外研發中心、生產基地、銷售網路和服務體系，鞏固優勢產品出口，持續拓展中高端產品國際國內市場份額。鼓勵境外企業和科研機構在我國設立全球研發生產機構，加快產業合作由加工製造環節向研發設計、市場行銷、品牌培育等高附加值環節延伸。
（六）擴大市場有效供給。推動康復輔助器具產品創新和配置服務深度融合，實現品質化、精細化、便利化發展，在滿足人民民眾基本需求的基礎上，適應消費需求升級，打造“中國製造”品牌。
培育市場主體。支持企業戰略合作和兼併重組，促進規模化、集約化、連鎖化經營。培育一批全球範圍內配置要素資源、布局市場網路、具有跨國經營能力的領軍企業，鼓勵創新型、創業型和勞動密集型中小微企業專注於細分市場發展，走“專精特新”和與大企業協作配套發展的道路。組建一批產業聯盟或產業聯合體。加快公辦機構改革，推進服務型單位職能轉型，有條件的生產型單位轉制為企業。扶持社會力量興辦非營利性康復輔助器具配置服務機構。支持通過線上線下相結合的方式，舉辦高層次、高水平、高品質的康復輔助器具博覽會、展覽會和交易平台。支持行業組織開展康復輔助器具創新創業競賽活動。
豐富產品供給。將老年人、傷病人護理照料，殘疾人生活、教育和就業輔助，殘疾兒童搶救性康復等作為優先發展領域，推動“醫工結合”，支持人工智慧、腦機接口、虛擬現實等新技術在康復輔助器具產品中的集成套用，支持外骨骼機器人、照護和康復機器人、仿生假肢、虛擬現實康復訓練設備等產品研發，形成一批高智慧型、高科技、高品質的康復輔助器具產品。積極拓展改善普通人群生活品質的產品。加強傳統中醫康復技術、方法創新，形成和推廣一批具有自主智慧財產權、療效確切、中醫特色突出的康復輔助器具。培育一批國際國內知名品牌、知名產品。
增強服務能力。大力推廣康復醫師、康復治療師與康復輔助器具配置人員團隊協作，重點推進骨科、眼科、耳科、康復科等醫療服務與康復輔助器具配置服務銜接融合，促進康復輔助器具在養老、助殘、醫療、健康、教育、通信、交通、文體娛樂等領域廣泛套用。開展康復輔助器具社區租賃和回收再利用服務試點。整合利用相關資源，建立國家康復輔助器具產品服務信息平台，完善產品目錄和配置指引，促進供需有效銜接。健全主體多元、覆蓋城鄉、方便可及的配置服務網路。
加強質量管理。強化企業質量安全主體責任，開展質量管理示範活動，鼓勵企業建立覆蓋產品全生命周期的質量管理體系並通過相關認證，加強質量安全培訓，最佳化質量控制技術。開展企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度試點。建立強制性和自願性相結合的產品、服務認證體系和質量追溯體系，完善服務回訪制度。加強產品質量監督抽查、風險預警和缺陷產品強制召回、產品傷害監測驗證評估等工作，發布產品和服務質量“紅黑榜”。培育發展一批質量檢驗機構。
（七）營造良好市場環境。深化康復輔助器具產業領域“放管服”改革，加快建立權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管格局，平等保護各類市場主體合法權益。
完善法規政策體系。健全完善促進康復輔助器具產業發展的法規政策體系，研究制定康復輔助器具產品和配置服務管理制度、康復輔助器具與醫療器械管理服務銜接辦法。探索建立康復輔助器具產品分類分級認證制度，推進康復輔助器具產品認證國際互認。持續推進商事制度改革，降低市場準入門檻，簡化註冊登記流程，健全監管服務機制，營造良好營商環境。
發揮標準導向作用。加快重點產品、管理、服務標準制修訂，健全康復輔助器具標準體系，充分發揮標準對市場的規範作用。將康復輔助器具配置服務納入國家級服務業標準化試點範圍。加強康復輔助器具標準國際合作，積極採用適合我國康復輔助器具產業發展的國際先進標準，積極參與國際標準制定，推動我國優勢技術標準成為國際標準。建立標準分類實施和監督機制。培育一批康復輔助器具檢驗、檢測、認證機構。
維護良好市場秩序。健全統一規範、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管體系。嚴格執行反不正當競爭法、反壟斷法，嚴肅查處違法違規行為，打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品行為，維護公平競爭市場秩序。充分發揮全國企業信用信息公示系統、全國信用信息共享平台和“信用中國”網站作用，建立康復輔助器具企業信用信息公示、動態評價、守信激勵和失信懲戒機制。支持行業組織完善自律懲戒機制，在行業標準制定、數據統計、信息披露、反不正當競爭等方面充分發揮作用。
三、政策支持
（八）落實稅收價格優惠。符合條件的康復輔助器具企業可依法享受研發費用加計扣除和固定資產加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。經認定為高新技術企業的康復輔助器具企業，按規定享受企業所得稅優惠。落實生產和裝配傷殘人員專門用品的企業和單位有關稅收優惠政策。落實康復輔助器具配置服務企業用水、用電、用氣、用熱與工業企業同價政策。
（九）強化企業金融服務。培育壯大創業投資和資本市場，提高信貸支持的靈活性和便利性，發展智慧財產權質押融資和專利保險，開展股權眾籌融資等試點，通過國家設立的科技成果轉化引導基金、新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金等吸引社會資本協同發力，按照市場化方式支持符合基金投向的康復輔助器具產業創新。支持符合條件的企業發行企業債、公司債和資產支持證券。支持企業通過發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等非金融企業債務融資工具籌集資金。鼓勵商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構在風險可控、商業可持續的前提下開發適合康復輔助器具企業的金融產品。
（十）加強財政資金引導。將康復輔助器具產業納入眾創、眾包、眾扶、眾籌相關財政以及新興產業投資支持範圍。地方財政可利用獎勵引導、資本金注入、套用示範補助等方式，支持非營利性康復輔助器具配置服務機構建設，以及具有良好示範效應、較強公共服務性質的康復輔助器具項目。健全政府採購機制，國產產品能夠滿足要求的原則上須採購國產產品。將符合條件的高端康復輔助器具產品納入首台（套）重大技術裝備保險補償試點範圍。
（十一）完善消費支持措施。鼓勵有條件的地方研究將基本的治療性康復輔助器具逐步納入基本醫療保險支付範圍。完善康復輔助器具工傷保險支付制度，合理確定支付範圍。支持商業保險公司創新產品設計，將康復輔助器具配置納入保險支付範圍。鼓勵金融機構創新消費信貸產品，支持康復輔助器具消費。有條件的地方可以對城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼。
（十二）加強人才隊伍建設。鼓勵將康復輔助器具相關知識納入臨床醫學、生物醫學工程相關專業教育以及醫師、護士、特殊教育教師、養老護理員、孤殘兒童護理員等專業人員繼續教育範圍。依託科研院所、高等院校、企業設立康復輔助器具方面的博士後科研工作站。支持企業、院校合作建立實用型人才培養基地，鼓勵企業為教師實踐、學生實習提供崗位。完善康復輔助器具從業人員職業分類、國家職業標準、職稱評定政策，研究建立假肢師和矯形器師水平評價類職業資格制度。
四、保障措施
（十三）加強組織領導。各地各有關部門要高度重視康復輔助器具產業發展，加強協調聯動。建立民政部牽頭的部際聯席會議制度，統籌推進康復輔助器具產業發展。各級民政部門要協同發展改革、工業和信息化、財政、衛生計生、食品藥品監管等有關部門及殘聯組織，做好康復輔助器具產業發展規劃、行業指導和監督管理工作。教育、科技、司法、人力資源社會保障、商務、人民銀行、海關、稅務、工商、質檢、銀監、證監、保監、統計、智慧財產權等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作局面。
（十四）推進綜合創新試點。國家選擇條件成熟地區開展綜合創新試點，在康復輔助器具產業集聚發展、服務網路建設、政產學研用模式創新、業態融合等重點領域先行先試，打造一批知名產業園區、前沿創新平台、知名企業品牌、優勢特色產品和新型服務模式，為加快康復輔助器具產業發展提供經驗。
（十五）健全行業統計制度。以國民經濟行業分類為基礎，健全康復輔助器具產業統計監測分析體系。建立以主要產品數量、生產企業、服務機構等信息為主要內容的統計指標體系，完善統計調查、行政記錄和行業統計相結合的信息採集機制。
民政部、國家發展改革委要加強對本意見實施情況的督促落實，及時向國務院報告。國務院將適時組織專項督查。
國務院
2016年10月23日
意見解讀
國務院印發的《關於加快發展康復輔助器具產業的若干意見》（以下簡稱《意見》）有關情況給大家做一個簡單介紹。
大家都知道，康復輔助器具是改善、補償、替代人體功能和實施輔助性治療及預防殘疾的產品，是幫助功能障礙人士恢復人體功能、回歸融入社會和改善生活品質的有效手段。我國有2億多老年人、8500萬殘疾人、每年上億人次傷病人，是世界上康復輔助器具需求人數最多、市場潛力最大的國家。當前，我國經濟發展進入新常態，人口老齡化加劇，人們的健康需求不斷提升，加快發展康復輔助器具產業，不僅有利於激發新消費、培育新動能、打造新經濟，也有利於積極應對人口老齡化、助推健康中國建設和增進人民福祉。改革開放以來，我國康復輔助器具產業規模持續擴大，市場格局不斷拓展，生產能力穩步提升，許多國產品牌走出國門、遠銷海外，逐步轉型升級為產品門類多樣、服務人群廣泛，橫跨研發設計、生產製造、配置服務等業態領域的新興產業。但同時，產業發展也存在著自主創新能力不夠強、產業體系不健全、市場秩序不規範等問題，與世界先進水平相比差距較大，急需政府從政策上加以培育引導，支持其發展壯大。
《意見》的出台，是建國以來首次以國務院名義對康復輔助器具產業進行頂層設計和謀篇布局，是我國康復輔助器具產業發展史的一個里程碑，是指導今後一個時期康復輔助器具產業發展的綱領性檔案。《意見》提出，到2020年，我國康復輔助器具產業規模突破7000億元，形成布局合理、門類齊備、產品豐富的產業格局。《意見》針對當前制約我國康復輔助器具產業發展的突出問題，從供給側結構性改革的角度部署了四項主要任務。
一是增強自主創新能力。包括培養創新創業人才和高水平創新團隊、搭建科技創新和技術研發平台、強化金融服務支持產業創新發展、加快推進科技成果轉化和產業化等。
二是促進產業最佳化升級。包括最佳化產業空間布局，推動形成分工協同一體的產業格局；促進制造體系升級，實現現代化生產要素在康復輔助器具產業中的融合套用；大力發展生產性服務，促進全產業鏈的整合最佳化；提高國際合作水平，推動企業、科研機構等市場主體在全球範圍內配置、整合、吸收優勢資源等。
三是擴大市場有效供給。包括培育多元化的市場主體，豐富市場產品供給，增強配置服務能力，加強質量監督管理等。
四是營造良好市場環境。包括健全完善促進康復輔助器具產業發展的法規政策體系；推動康復輔助器具標準體系建設，充分發揮標準的嚮導作用；加強市場監管，維護良好市場秩序等。
為確保上述任務目標的順利實現，《意見》在要求落實現代製造業、現代服務業現有支持政策的基礎上，提出了一些促進產業發展的新政策和新措施。主要有以下幾個方面：
一是落實稅收價格優惠。明確了研發費用加計扣除和固定資產加速折舊、公益性捐贈支出所得稅稅前扣除、高新技術企業所得稅優惠和企業用水、用電、用氣、用熱與工業企業同價等稅收價格優惠政策等。
二是強化企業金融服務。提出發展智慧財產權質押融資和專利保險，開展股權眾籌融資等試點，國家設立的產業引導基金吸引社會資本協同發力，支持企業發行企業債券、公司債、資產支持證券和短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等籌集資金，鼓勵金融機構開發適合康復輔助器具企業金融產品等。
三是加強財政資金引導。提出將康復輔助器具產業納入眾創、眾包、眾扶、眾籌相關財政及新興產業投資支持範圍，地方財政多渠道支持非營利性康復輔助器具配置服務機構建設和康復輔助器具項目，政府採購原則上採購能夠滿足要求的國產產品，將符合條件的高端康復輔助器具產品納入首台（套）重大技術裝備保險補償試點範圍等。
四是完善消費支持措施。提出鼓勵有條件的地方研究將基本的治療性康復輔助器具逐步納入基本醫療保險支付範圍，對城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼；完善康復輔助器具工傷保險支付制度，支持商業保險公司將康復輔助器具配置納入保險支付範圍，鼓勵金融機構支持康復輔助器具消費等。
五是加強人才隊伍建設。提出將康復輔助器具知識納入相關專業教育和繼續教育範圍，支持設立博士後科研工作站，建立實用型人才培養基地，鼓勵企業提供實踐學習崗位，完善從業人員職業分類、國家職業標準、職稱評定政策，研究建立假肢師和矯形器師水平評價類職業資格制度等。
同時，按照《意見》要求，下一步將建立由民政部牽頭的部際聯席會議制度，統籌推進康復輔助器具產業發展；將選擇一批條件成熟的地區開展綜合創新試點；將健全康復輔助器具產業統計監測分析體系，為加快產業發展提供寶貴經驗和數據支撐等。
【農民日報記者】《意見》出台釋放了哪些利好信息？對康復輔助器具使用群體將產生哪些影響？
【徐建中】《意見》的出台，釋放了很多利好信息，概括起來有三個方面：一是確立了康復輔助器具產業的概念。剛才，我在發布詞中說過，《意見》的出台，是首次以國務院名義對康復輔助器具產業進行頂層設計和謀篇布局，這也意味著，在國家層面首次將康復輔助器具產業作為一個獨立的業態，這對康復輔助器具產業的持續、健康發展，將產生積極的、巨大的、具有歷史意義的作用和影響。二是明確了康復輔助器具產業發展的主要任務。《意見》提出要增強自主創新能力、促進產業最佳化升級、擴大市場有效供給、營造良好市場環境等產業發展任務，這為康復輔助器具產業發展指明了方向。三是強調了康復輔助器具產業發展的政策支持。主要有落實政策價格優惠、強化企業金融服務、加強財政資金引導、完善消費支持措施、加強人才隊伍建設，這對康復輔助器具產業實現跨越式發展將注入強勁動力和活力。
總體來說，《意見》的出台，有利於引導激發新消費、培育壯大新動能、加快發展新經濟，也有利於積極應對人口老齡化、滿足老年人、殘疾人、傷病人康復服務需求，助推健康中國建設和增進人民福祉。具體來講，《意見》的出台，對社會尤其是康復輔助器具的使用群體，將產生三個方面的影響：
一是對康復輔助器具企業來說，《意見》提出稅收價格優惠、金融服務、財政資金引導等一系列支持措施，並提出促進康復輔助器具產業最佳化升級，營造良好市場環境，這些有助於相關企業和服務機構做強做大，提供更好的產品和服務。
二是對康復輔助器具從業人員來說，《意見》提出培養創新創業人才和高水平創新團隊、搭建科技創新和技術研發平台、加快推進科技成果轉化和產業化、加強人才隊伍建設等措施，這有助於激發乾事創業積極性，培養造就高素質人才隊伍。
三是對老年人、殘疾人、傷病人等康復輔助器具的使用群體來說，是特別好的訊息。《意見》的出台，一方面會促進部分康復輔助器具納入醫保支付範圍，對貧困殘疾人、重度殘疾人配置基本型康復輔助器具給予補貼，保險公司和金融機構也會設計開發相應保險產品和消費信貸產品，這些群體配置康復輔助器具將得到一部分的資金保障。另一方面，社會公眾對高端康復輔助器具需求不斷增加，《意見》的出台對促進我國康復輔助器具產業往高端方面發展、豐富產品品類、滿足公眾多層次需求，應該是影響很大。
【中央人民廣播電台記者】康復輔助器具跟醫療器械的區別在哪兒？康復輔助器具產業的發展目前面臨著哪些不足？未來產業發展前景如何？
【徐建中】康復輔助器具和醫療器械二者既有聯繫又有區別。對比康復輔助器具國際標準和我國醫療器械目錄，大概有不到百分之十的比例，康復輔助器具和醫療器械有交叉，主要集中在矯形器和一部分個人醫療輔助器具。例如：在我國醫療器械目錄中將言語視聽認知障礙康復設備、訓練器械、助行器械、固定矯形器械等約九十多個品種列為醫用康復器械類醫療器械。這兩者有密切的聯繫，但是但二者又有相當多的區別，主要有八個方面的區別，主要是在使用階段、使用原理、使用對象、使用場合、使用時段、使用目的、政策和價格、利潤空間等八個方面有區別。我們從使用目的這個視角去看它的不同，以使用目的為例：康復輔助器具針對的是功能障礙者的功能障礙，套用各種措施，減少功能障礙者身體的、心理的、社會的功能障礙，發揮功能障礙者的最高潛能，提高生存質量，使他們適應周圍的環境，或調整他們的周圍環境和社會條件以利於他們重返社會，使其能融入社會。以提高人的整體功能、提高生存質量為目標。與醫療器械的醫療康復不同，康復輔助器具更側重於工程康復、社會康復、教育康復、職業康復。功能障礙者藉助康復輔助器具，跟正常人一樣，儘可能享受社會的文明成果。
醫療器械主要用來“診斷、治療或預防人類或動物的各類疾病、或指用於影響人體或動物體的結構或功能”，消除痛苦，救死扶傷，醫療器械可以說以“治病救命”為主要目標。根據《醫療器械分類規則》，醫療器械的使用目的大概有四個方面：一是疾病的預防、診斷、治療、監護或緩解；二是損傷或殘疾的診斷、治療、監護、緩解或者補償；三是解剖或生理過程的研究、替代或者調節；四是妊娠控制。
近年來，在市場和政府的共同推動下，我國康復輔助器具產業規模持續擴大，產品種類日益豐富，供給能力不斷增強，服務質量穩步提升，許多國產品牌走出國門、遠銷海外。但是，我國康復輔助器具產業的發展與國際水平相比仍存在產業基礎薄弱、產業鏈條不完整、自主創新能力不夠強、市場秩序不規範、部分高端智慧型輔具核心技術和關鍵部件還不能掌握等問題。當前，我國經濟進入新常態，人口老齡化加劇，人們對健康和生活品質的需求不斷提升，康復輔助器具市場具有非常大的潛力。我們預判，經過全社會的共同努力，我國康復輔助器具產業在未來一段時間將呈現跨越式發展局面，產業自主創新能力明顯增強，康復輔助器具技術、管理、品牌、商業模式將持續創新，創新人才隊伍不斷壯大，產業規模持續增長，產品的品類、數量、布局等將進一步豐富和完善。
在這方面我們部里有一位專家，國家康復輔具研究中心的主任樊瑜波教授有一個預測，十年前我們國家發布了一個關於加強醫療器械產業發展的意見，在座的可能大家自己身體很好，但是如果說家裡有人生病到醫院去，就會發現現在我們國家多數的醫療器械的質量和水平是相當高的。我今年去同仁醫院看眼睛，我發現這方面的醫療器械相當一部分是引進國外的產品，但是我們國內也能生產一些這方面的儀器器材，特別是檢查的一些器材，大家都能感受到我們現在醫院裡確實方便多了，看病各方面檢查都很方便。樊主任說，今年我們《意見》發布以後，也將會吸引大量社會資本投入，老的企業將煥發出青春，整個產業發展的前景非常廣闊。
【經濟日報記者】目前我國在促進康復輔助器具產業消費方面有哪些具體的措施？針對現在的消費特點，下一步我們如何進一步來完善？
【徐建中】現在，我們國家對康復輔助器具有三個方面的政策支持：一，工傷保險。工傷人員的康復輔助器具已經納入工傷保險範圍。2016年4月，人力資源社會保障部、民政部、衛生計生委聯合出台了《工傷保險輔助器具配置管理辦法》。這個管理辦法對支付的範圍、支付的標準做了明確的規定。二，地方補貼制度。北京、上海、深圳、寧波等部分地區已建立貧困殘疾人康復輔助器具補貼制度。三，部分地區的基本醫療保險。安徽、江蘇的城鎮居民醫療保險、新農合，內蒙的新農合已將部分康復輔助器具納入報銷範圍。
為保障老年人、殘疾人、傷病人康復輔助器具合理配置的基本需求，下一步，國家將鼓勵有條件的地方將基本的治療性康復輔助器具逐步納入醫療保險支付範圍，對城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼。完善康復輔助器具工傷保險支付制度，合理確定支付範圍。支持商業保險公司創新產品設計，將康復輔助器具配置納入保險支付範圍。鼓勵金融機構創新消費信貸產品，支持康復輔助器具消費。
【中國國際廣播電台記者】目前我國康復輔助器具產業的規模是怎樣的？《意見》提出來，到2020年康復輔助器具產業的規模要超過7000億，這個是怎么預算出來的？
【徐建中】目前，我國康復輔助器具產業包括技術研發、產品製造、配置服務等門類。根據對假肢矯形器、輪椅及其他助行器、護理床、失禁用品、無障礙設施、助視器（含眼鏡）、助聽器、個人治療輔助器具、康復訓練設備等較大產值產品的統計估算，2015年全國康復輔助器具產業規模約為4300億元，其中產品產值約3300億元，服務增值約1000億元。
據行業調查，近年國內康復輔助器具企業產值年均增長率超過百分之十五。據此推算，我們不含政策出台以後，像我們養老服務業政策出台以後，有大量的社會資本湧入這個產業，我們就現有的這些產業計算，到2020年，預計我國康復輔助器具產業規模超過8600億元。考慮到我國經濟可能存在一些不可控因素，本著穩妥起見，《意見》提出2020年產業規模突破7000億元。
這個數字總體上還是比較保守，今天上午我們召開專家座談會研究《意見》貫徹落實工作時，好多企業的代表說，這兩天手機上都爆滿了，有好多企業家手中有資本的跟他們詢問相關產業的發展情況，也都表示要投入到這個行當中來。我相信隨著這個《意見》的貫徹實施，將會有大量的社會資本投入進來，這對壯大我們整個產業有非常大的促進作用。
【中國婦女報記者】剛剛您介紹了康復輔助器具的使用人群主要是老年人、殘疾人、傷病人等功能障礙人群，與他們的日常生活密切相關，在康復輔助器具的安全性方面將如何保證？以讓這個龐大的人群使用上安全的產品。
【徐建中】的確是這樣的，康復輔助器具與我們使用者的日常生活是密切相關的，相關部門將根據意見精神採取以下措施保障產品質量和服務安全：一是強化企業質量安全主體責任，開展質量管理示範活動，鼓勵企業建立覆蓋產品全生命周期的質量管理體系並通過相關認證，加強質量安全培訓，最佳化質量控制技術；二是開展企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度試點；三是建立強制性和自願性相結合的產品、服務認證體系和質量追溯體系，完善服務回訪制度；四是加強產品質量監督抽查、風險預警、缺陷產品強制召回、產品傷害監測驗證評估等工作，發布產品和服務質量“紅黑榜”；五是培育發展一批質量檢驗機構。
【慈善公益報記者】貫徹落實《意見》精神，下一步有哪些重點工作安排？在支持康復輔助器具企業發展和自主創新能力的建設方面，將會有哪些具體措施？
【徐建中】這個《意見》出台以後，民政部將會同有關部門對這個進行任務分工，具體做好以下幾個方面的工作：
一是加強組織領導。牽頭建立部際聯席會議制度，會同發展改革、工業和信息化、財政、衛生計生、食品藥品監管等有關部門做好產業發展規劃、行業指導和監督管理工作。二是推進綜合創新試點。選擇條件成熟的地區開展綜合創新試點，為加快康復輔助器具產業發展提供經驗。三是督促《意見》貫徹落實。就是督促地區各級政府貫徹實施好這個《意見》。
在支持康復輔助器具企業發展和自主創新能力建設方面，主要是將《意見》提出的各項措施政策落到實處，進一步發揮社會力量在康復輔助器具產業發展中的主體作用：一是落實稅收價格優惠。主要包括研發費用加計扣除和固定資產加速折舊、公益性捐贈支出所得稅稅前扣除、高新技術企業所得稅和康復輔助器具配置服務企業用水、用電、用氣、用熱與工業企業同價等政策。二是強化企業金融服務。通過融資試點、引導基金支持、金融產品開發等促進產業創新。
三是加強財政資金引導。將康復輔助器具產業納入眾創、眾包、眾扶、眾籌等相關財政支持範圍，要求政府採購原則上採購能夠滿足要求的國產產品，將符合條件的高端康復輔助器具產品納入首台（套）重大技術裝備保險補償試點範圍。四是加強人才隊伍建設。將康復輔助器具知識納入相關專業教育和繼續教育範圍，支持設立博士後科研工作站，建立實用性人才培養基地，完善從業人員職業分類。
內容解讀
經李克強總理簽批，國務院日前印發《關於加快發展康復輔助器具產業的若干意見》，對今後一個時期我國康復輔助器具產業的發展作出全面部署。
《意見》指出，發展康復輔助器具產業要堅持“市場主導、政府引導，自主創新、開放合作，問題導向、突出重點，統籌兼顧、協調發展”的基本原則，到2020年，產業規模突破7000億元，布局合理、門類齊備、產品豐富的產業格局基本形成，湧現一批知名自主品牌和優勢產業集群，中高端市場占有率顯著提高。
圍繞老年人、殘疾人和傷病人多層次、多樣化的需求，《意見》提出了四個方面的主要任務。一是增強自主創新能力。激勵創新人才，搭建創新平台，促進成果轉化，提高康復輔助器具產業關鍵環節和重要領域創新能力。二是促進產業最佳化升級。最佳化產業空間布局，促進制造體系升級，大力發展生產性服務，提高國際合作水平，推動康復輔助器具產業向中高端邁進。三是擴大市場有效供給。培育市場主體，豐富產品供給，增強服務能力，加強質量管理，打造“中國製造”品牌。四是營造良好市場環境。完善法規政策體系，發揮標準導向作用，維護良好市場秩序，平等保護各類市場主體合法權益。
為確保實現任務目標，《意見》強調了五個方面的政策支持措施。一是落實稅收價格優惠，包括符合條件的康復輔助器具企業研發費用加計扣除和固定資產加速折舊、公益性捐贈支出所得稅稅前扣除等政策。二是強化企業金融服務，通過融資試點、引導基金支持、金融產品開發等促進產業創新。三是加強財政資金引導，將康復輔助器具產業納入眾創、眾包、眾扶、眾籌等相關財政和新興產業投資支持範圍，將符合條件的高端康復輔助器具產品納入首台（套）重大技術裝備保險補償試點範圍。四是完善消費支持措施，鼓勵有條件的地方將基本的治療性康復輔助器具逐步納入醫療保險支付範圍，對城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼。五是加強人才隊伍建設，將康復輔助器具知識納入相關專業教育和繼續教育範圍，加強人才培養基地建設，完善從業人員職業分類。
