重慶市人民政府辦公廳關於開展社會保險全民參保登記工作的通知

渝府辦發〔2014〕128號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

按照《人力資源社會保障部關於實施“全民參保登記計畫”的通知》（人社部發〔2014〕40號）要求，為加快實現我市社會保險全覆蓋，經市政府同意，從2014年起在全市範圍內啟動開展社會保險全民參保登記工作。

基本介紹

• 中文名：重慶市人民政府辦公廳關於開展社會保險全民參保登記工作的通知 
• 發文機關：重慶市人民政府辦公廳 
• 發文字號：渝府辦發〔2014〕128號 

檔案全文

渝府辦發〔2014〕128號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

按照《人力資源社會保障部關於實施“全民參保登記計畫”的通知》（人社部發〔2014〕40號）要求，為加快實現我市社會保險全覆蓋，經市政府同意，從2014年起在全市範圍內啟動開展社會保險全民參保登記工作。現將有關事項通知如下：

一、充分認識開展全民參保登記工作的重要意義

全民參保登記，是指依據《社會保險法》等法律法規，以社會保險全覆蓋為目標，通過信息比對、入戶調查、數據集中管理和動態更新等措施，對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規範管理，從而推進職工和城鄉居民全面、持續參保的專項行動。

近年來，雖然我市社會保險覆蓋面不斷擴大，統籌城鄉的社會保險制度體系基本建立，人人享有社會保障的制度格局基本形成，但距離社會保險全覆蓋目標仍有差距，尚有底數不清、重複參保和中斷參保並存、社會保險關係轉移接續不暢等問題亟需解決。實施全民參保登記，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要舉措，也是解決上述問題的重要抓手，有利於加快實現社會保險全覆蓋目標，推動加快建立健全全民共享、公平可及的社會保障體系；有利於適應城鎮化進程和社會流動性特徵，更好地維護各類參保人員跨地區、跨制度轉移接續社會保險關係的合法權益，促進人力資源合理流動；有利於加強基本公共服務，創新社會管理，防止重複參保、重複補貼、重複領取待遇等漏洞，提高公共資源使用效率，促進社會保險制度可持續發展。

二、總體要求及目標任務

總體要求。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，圍繞“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針，以保障和增進廣大人民民眾社會保障權益為根本出發點，以服務為導向，以信息化為支撐，以數據利用為核心，運用法律、經濟、行政、宣傳等手段，創新工作機制，完善經辦制度，最佳化經辦服務，進一步擴大社會保險覆蓋面，推動建立更加完善、更加公平、可持續的社會保障體系。

目標任務。從2014年起，用3年時間，完成全市所有符合條件群體參加城鄉五項社會保險的基本信息登記工作，對相關數據信息實現動態管理。在依託社會保險信息系統，對現有信息資料進行比對清理基礎上，通過入戶登記調查的方式，以全市戶籍人口為主，兼顧外來常住人口等各類群體，全面掌握我市參加社會保險的情況，鎖定各項社會保險應參保人員，推進參保擴面工作，促進未參保人員參保，促進未參齊險種人員參齊險種，促進斷保人員接續參保。到2015年年底，實現城鄉養老、城鄉醫療保險覆蓋率達到95%以上，失業、工傷、生育保險基本覆蓋率達到法定群體的80%以上；力爭到2020年年底，實現城鄉五項社會保險人群全覆蓋。

三、工作安排

我市全民參保登記工作自2014年啟動，到2016年基本完成，之後逐步實現常態化運行。具體安排如下：

（一）啟動試點及推進實施階段。2014年，制訂全市工作計畫，部署任務，在黔江區、九龍坡區、南岸區、北碚區、大足區啟動試點。2015年至2016年上半年，在全市範圍內全面推進實施全民參保登記工作。

1．基礎準備。市人力社保局牽頭負責全市全民參保登記制度設計，統一登記範圍對象、內容、要求和登記指標含義、口徑等；在整合城鄉五項社會保險參保信息基礎上對相關數據信息進行篩查比對，清理重複信息、剔除無效信息、糾正錯誤信息，為每個參保人員建立唯一的社會保險參保標識；建立市級集中管理，“市―區縣（自治縣）―鄉鎮（街道）”共用的全民參保登記信息系統；建立與公安、衛生計生、民政、工商、稅務等部門數據交換機制，實現數據共享，建立社會保險參保資源基礎台賬，為入戶調查等工作提供有力支持。

2．入戶調查。各區縣（自治縣）社會保險經辦機構、鄉鎮（街道）社區社會保障服務平台及村民委員會（居民委員會），按照登記項目，通過逐個單位排查、重點入戶調查以及向社會組織購買服務等方式，對未參保人員、信息缺失或錯漏人員等重點人群逐戶逐人逐項進行登記核對，全面掌握依法應參保的單位及職工和可參保的城鄉居民有關信息。

3．重點推進。在認真分析總結全民參保登記試點工作情況基礎上，全市各級人力社保部門合理確定各項社會保險參保擴面重點，採取切實有效措施，動員尚未參保的人員按規定參加各項社會保險，確保符合參保條件的人員應保盡保。逐步拓寬全民參保登記信息使用範圍，最大限度地發揮登記信息的使用價值，為黨委、政府巨觀決策，推動全市經濟發展，以及實施城鄉統籌發展戰略等提供參考依據。

4．強化服務。最佳化全市社會保險城鄉“五險合一”經辦管理，簡化程式，全面提升服務效率。大力推行社會保險網上經辦、自助服務等手段，努力提高規範化管理水平和公共服務水平，引導和督促用人單位和個人依規主動更新參保信息。廣泛開展宣傳，督促用人單位，引導靈活就業人員和城鄉居民主動參保、中斷繳費人員繼續繳費。

（二）總結評估階段。2016年下半年，對全民參保登記實施方案、推進情況、參保登記制度和機制建設以及工作組織和配套措施等進行全面分析總結，評估實施效果，並針對存在的問題提出改進措施，為全民參保登記工作的常態化運行奠定基礎。

（三）常態化運行階段。從2017年起，逐步推進全民參保登記工作常態化，不斷豐富和拓展全民參保登記工作內涵，加強與就業、勞動仲裁、監察等業務銜接，逐步實現社會保障、就業與勞動維權管理等一體化。

四、工作要求

（一）加強組織和協調。我市全民參保登記工作由市人力社保局牽頭組織實施。各區縣（自治縣）人民政府作為具體責任主體，要把全民參保登記工作列為重點工作項目，切實加強組織領導，結合實際制訂具體實施方案，統籌安排工作力量，落實各項保障措施，重點組織好入戶調查登記相關工作，確保工作順利推進並取得預期成效。全市各級公安、衛生計生、民政、工商、稅務等部門要與同級人力社保部門建立溝通協調機制，及時準確地向人力社保部門提供相關基礎數據。人力社保部門完成全民參保登記基礎信息匯總分析後，要將有關信息向有關部門進行及時反饋。全市各級財政部門負責保障必要工作經費，將其納入相應年度財政預算，按時撥付，確保到位。

（二）強化培訓和督查。分級組織業務和信息系統操作培訓，重點組織好對參與調查的鄉鎮（街道）社區社會保障服務平台及村民委員會（居民委員會）工作人員的培訓工作，提高基層入戶調查人員的業務素質，把好數據信息質量關，確保登記信息完整、規範、準確，推動全民參保登記工作順利實施。要高度重視入戶調查數據收集，嚴格執行操作程式，確保登記數據質量。市人力社保局要對各區縣（自治縣）上報數據進行抽檢、核查，建立全民參保登記運行評估工作機制，對工作推進情況進行科學、合理、全面、客觀的評議。

（三）做好宣傳和引導。實施全民參保登記是一項新的重大舉措，全市各級各部門要有針對性做好宣傳策劃和組織工作，充分利用報刊、廣播、電視和網際網路等媒體，廣泛深入宣傳全民參保登記工作的重要意義和要求，引導和吸引廣大市民積極參與、配合登記調查，為全民參保登記工作順利開展創造良好的氛圍。

重慶市人民政府辦公廳

2014年11月4日

解讀

近日，市政府辦公廳出台了《重慶市人民政府辦公廳關於開展社會保險全民參保登記工作的通知》（渝府辦發〔2014〕128號）。為便於社會公眾廣泛知曉相關內容，正確理解執行，現對有關政策解讀如下：
一、什麼是全民參保登記？
全民參保登記，是依據社會保險法等法律法規規定，以社會保險全覆蓋為目標，通過信息比對、入戶調查、數據集中管理和動態更新等措施，對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規範管理，從而推進職工和城鄉居民全面、持續參保的專項計畫。
二、為什麼要開展全民參保登記？
全民參保登記是實現全民社會保障的基礎。開展全民參保登記工作，是積極推進用人單位及職工依法參加社會保險，引導我市戶籍人口和外地來渝常住人員根據實際情況參加社會保險，加快推進我市社會保險實現人員全覆蓋的一項基礎性工作。通過全民參保登記，可全面落實社會保險制度和參保人群全覆蓋，最終實現人人享有社會保障的目標。
三、我市全民參保登記的對象是哪些？
我市全民參保登記的應登記對象主要涉及三類人群：一是本市戶籍人口，二外地來渝常住人員，三是尚未進行戶籍登記的新生兒。
四、我市開展全民參保登記的主要內容有哪些？
我市開展全民參保登記的主要內容包括以下兩項：
（一）個人基本信息。包括登記對象的姓名、身份證號碼、戶籍所在地、現居住地、當前就業狀態、從業情況等。
（二）個人參保信息。包括登記對象當前已參加社會保險的險種、首次參保日期、參保狀態、參保單位名稱等。
五、我市開展全民參保登記的具體方式有哪些？
我市全民參保登記工作自2014年啟動，到2016年基本完成，之後逐步實現常態化運行。2014年首先在北碚區的全部鎮（街），以及黔江區、九龍坡區、南岸區和大足區的部分鎮（街）啟動試點，試點成熟後在全市範圍內全面推進。
登記工作的具體方式現階段主要有兩種：一是以村（社區）為單位，按照登記項目，通過逐個單位排查、重點入戶調查以及向社會組織購買服務等方式，對未參保人員、信息缺失或錯漏人員等重點人群逐戶逐人逐項進行登記核對；二是屬於應登記對象的我市城鄉居民，可主動到戶籍所在地的鄉鎮（街道）社會保障服務平台完成登記相關工作。