西寧市2014—2015年節能減排低碳發展行動方案

為深入貫徹落實省政府辦公廳《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》（青政辦〔2014〕164號）精神，加快推進我市節能減排工作，實現低碳發展，確保全面完成“十二五”節能減排低碳目標，結合我市實際，制定本行動方案。今明兩年，西寧市將主要實施加快產業結構調整、加大減排低碳工程建設力度、狠抓重點領域節能減排、推進市場化節能辦減排機制等五項工作。

基本介紹

• 中文名：西寧市2014—2015年節能減排低碳發展行動方案
• 發文字號：寧政辦〔2014〕179號
• 發布日期：2014年10月21日
• 發文機關：西寧市人民政府辦公廳

工作目標

節能目標

2014—2015年，全市單位GDP能耗累計下降8.42%，年均下降4.3%。

減排目標

2014年，全市主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2013年增長2%、2.5%、5%和下降1.5%，排放總量分別控制在4.40萬噸、0.4636萬噸、8.21萬噸、7.01萬噸。2015年，全市主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制在4.75萬噸、0.49萬噸、9.14萬噸、7萬噸目標之內，在2010年的基礎上分別增長8.5%、8.5%、13.5%、12.4%。

主要工作

加快產業結構調整

1．大力發展新興產業。以新能源、新材料、生物醫藥、特色輕紡、高端裝備製造等產業為重點，積極推進太陽能電池組件、鋰電池材料、鋁基複合材料等項目建設。認真貫徹落實《青海省2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》，組織實施一批節能環保和資源循環利用重點項目，初步建立具有較強競爭力的節能環保產業體系。企業技術創新能力顯著提升，環保裝備、污水處理設備生產形成一定規模，污染防治技術取得突破，資源回收利用達到國內先進水平。到2015年，實現節能環保產業規模快速增長、產業鏈基本完善、綜合實力顯著提升。

2．努力化解產能過剩矛盾。認真貫徹落實《青海省人民政府關於貫徹落實<國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見>的實施意見》（青政〔2014〕10號）和《青海省人民政府辦公廳關於印發電解鋁鐵合金等五個行業兼併重組和結構調整實施方案的通知》（青政辦〔2013〕76號），按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，嚴格項目管理，依法依規全面清理在建項目，建立化解產能過剩矛盾長效機制。加快推進產業轉型升級，積極推動電解鋁、鐵合金、光伏、水泥等重點行業兼併重組和結構調整，提高產業集中度；鼓勵和支持企業圍繞新技術、新裝備、新工藝的套用，加快推進現有生產工藝、裝備和生產線的改造提升。加大落後產能淘汰力度，按照省政府要求及《西寧市工業投資項目負面清單》，提高鐵合金、化工、紡織等行業準入門檻，力爭化解產能過剩矛盾工作取得實質進展。產能規模趨於合理，產業集中度明顯提高，行業經濟技術指標達到先進水平，產業結構進一步最佳化。

3．加大能評、環評約束作用。進一步完善能評和環評管理制度，規範評估機構，最佳化審查流程。嚴格實施項目能評和環評制度，把能源消費總量控制指標和主要污染物排放總量指標作為能評和環評審批的前置條件，新建固定資產投資項目能效水平和排污強度必須達到國內同行業先進水平。

4．調整最佳化能源消費結構。發揮比較優勢，進一步加快太陽能、風能和生物質能發電等清潔能源發展，率先在工礦企業推動太陽能分散式電站建設，鼓勵支持有條件的企業發展餘熱余壓發電。加快電網建設，進一步提高電網對清潔能源發電的接納能力。

加大減排工程建設

1．加快技術進步。積極推廣套用餘熱余壓利用、能量系統最佳化、電機能效提升、工業窯爐改造等節能新技術，進一步提升企業節能減排技術水平。加快推進火電、水泥行業脫硫脫硝工程建設（詳見附屬檔案3、4），2014—2015年，完成87萬千瓦燃煤機組脫硝改造、62.5萬千瓦燃煤機組低氮燃燒改造任務，日產1.41萬噸熟料產能的新型乾法水泥生產線安裝脫硝設施。加快實施湟水流域（西寧段）污水處理廠提標改造工程，完成10.75萬噸的提標改造設施、3.5萬噸再生水回用工程，確保污水排放達到一級A標準。加快推進規模化畜禽養殖場（小區）糞便治理設施建設，通過實施沼氣工程、有機肥、生物質燃料，實現糞便資源化利用，確保全市50%規模化畜禽養殖場（小區）配套建設廢棄物處理設施。新建日處理能力6萬噸的城鎮污水處理設施。

2．加大燃煤鍋爐更新改造進程。2014年西寧市完成809蒸噸鍋爐煤改氣，同時對老舊燃煤鍋爐進行淘汰，形成804噸二氧化硫減排能力和188噸氮氧化物減排能力。2015年底前完成市區及三縣天然氣管網覆蓋範圍內所有燃煤鍋爐的改造。（詳見附屬檔案2）

3．推進機動車減排。出台“黃標車”提前淘汰補貼政策，全面推行“黃標車”限行措施。落實大氣污染防治成品油質量升級行動計畫，加快油品升級和油氣污染治理，加強成品油經營活動的監督管理。在2013年底全面供應國Ⅳ標準車用汽油的基礎上，2014年底全面供應國Ⅳ標準車用柴油，完成國家下達的黃標車和老舊車輛1.3萬輛淘汰任務（詳見附屬檔案6）。進一步提高環保標誌發放率，全市黃綠標發放率達到90%以上，機動車檢測率達到80%以上，到2015年全市淘汰2005年底前註冊營運的“黃標車”90%以上。

4．做好湟水河流域水污染防治。落實最嚴格水資源管理制度；認真貫徹《青海省飲用水水源保護條例》，繼續實施重要水源地安全保障達標建設，大力推進水生態文明建設試點，重點保護黑泉水庫等飲用水水源地。認真貫徹落實青海省人民政府《關於進一步深化湟水流域水污染綜合治理的實施意見》，繼續強力推進湟水流域水污染綜合治理，嚴格執行《湟水流域水污染防治條例》，實施湟水流域濕地建設等生態修復工程，到2015年全面消除流域劣Ⅴ類水質，西寧段以上水質穩定達到國家Ⅲ類標準，西寧段國控（小峽口）水質達到國家Ⅳ類標準。

重點領域節能降碳

1．高度重視工業節能減排。認真實施工業能效提升計畫，在鋼鐵、電解鋁、化工、建材、光伏等耗能行業全面推行能效對標達標活動。到2015年，規模以上工業單位增加值能耗比2010年降低15%。深入開展工業綠色發展專項行動和萬家企業節能低碳行動，積極推動能源管理體系和工業企業能源管理中心建設。逐步對火電、鋼鐵、建材、有色、化工等重點行業新建項目執行大氣污染物特別排放限值；加強鐵合金、建材行業煙粉塵治理，全面升級改造所有工業爐窯除塵設施；對火電廠實行限煤質、限排放的“雙限”控制，提高洗選煤在煤炭消費中的比例。到2015年38戶“萬家企業”完成17.8萬噸標煤的節能任務。

2．推進建築節能降碳。嚴格執行建築節能強制性標準，加快實施既有建築供熱計量及節能改造工程，大力發展綠色建材，開展“城市限粘、縣城禁實”工作，積極推動公共建築節能改造，加快建築能耗監測、節能運行監管體系建設和能耗統計、能源審計工作。2014—2015年綠色建築面積逐年增長，完成既有建築供熱計量和節能改造100萬平方米，到2015年，城鎮新建民用建築按照綠色建築標準設計比例達到15%。

3．強化交通運輸節能降碳。建設綠色循環低碳示範公路，深化千家企業低碳交通運輸專項行動，推進運輸領域客運車輛“油改氣”工程。區、縣具備加氣條件的短途班線、城鄉客運專線車輛基本實現天然氣化；構建綜合交通網路體系，加快推進高等級公路建設，最佳化升級公路網路。建設綠色低碳綜合交通樞紐，加強關鍵節點交通通行改善。優先發展城市共公共運輸基礎設施，加快推進“公交都市”創建，以公交優先保障城市中心區交通運轉效率，積極構築城鄉客運一體化網路體系。

4．做好公共機構節能降碳。積極實施契約能源管理項目，推進公共機構節能技術改造。全面推進公務用車制度改革，嚴格油耗定額管理，推廣節能和新能源汽車。建立完善公共機構能源計量和能耗限額管理制度，健全公共機構統計監測體系。“十二五”時期完成單位建築面積能耗降低8%、人均能耗降低10%的目標。

推進節能減排機制

1．開展能效對標達標活動。認真開展鐵合金、電解鋁、水泥等重點耗能產品能效對標達標活動，對單位產品能耗達到先進標準的企業給予重點扶持，引導生產、購買、使用高效節能產品。

2．探索試點碳排放權、節能量和排污權交易制度。加快推進總量控制和污染減排管理制度建設，在2014年內初步搭建起支撐我市主要污染物排污權交易活動的制度框架，2015年正式啟動排污權有償使用和交易試點工作。探索開展節能量交易工作。

加強監測預警監督

1．建立統計預警分析制度。加強能源消耗、污染物排放和溫室氣體排放計量和統計能力建設。建立統計預警分析制度，定期發布節能目標完成情況“晴雨表”和主要污染物排放數據公告。研究制定確保完成節能減排低碳目標的預警調控方案，根據形勢適時啟動。

2．強化運行監測。強化污染源線上監控系統運行維護管理、自動線上比對監測、有效性審核及監督性監測工作，健全減排設施運行管理制度和台賬，到2015年底，確保國家重點監控企業自動監控數據傳輸有效率達到75%以上，自行監測結果公布率達到80%以上，監督性監測結果公布率達到95%以上。

3．加大節能減排執法監察。健全市級節能監察機構，加強市節能監察大隊技術力量，強化節能監察執法能力建設。做好能源消費監管工作，針對“萬家企業”突出抓好能源管理體系建設、能源計量管理、能耗限額標準執行情況和能源利用狀況報告的監督檢查。實行專項治理與日常監管相結合，狠抓污染治理設施和減排工程的有效運行，對違法排污和治理設施建成而不運行的行為加大處罰力度，對擅自停用污染治理設施、違反環保法律法規的企業要公開曝光，依法查處，對重點案件要掛牌督辦、限期整改。

保障措施

加強組織領導

1．強化區縣、工業園區責任。各區縣、工業園區要嚴格控制本地區、園區能源消費增長（詳見附屬檔案1）。嚴格實施單位GDP能耗、主要污染物排放指標和能源消費增量控制目標責任考核。區縣政府、園區管委會，對地區、園區節能減排低碳工作負總責。“十二五”末,市政府對目標完成情況進行考核，對未完成目標任務的區縣、園區實施問責，考核結果向社會公布。

2．明確部門工作職責。各有關部門要按照職責分工，加強協調配合，多方齊抓共管，形成工作合力。市發改委要切實履行市節能減排綜合辦公室的職責，負責全社會節能降耗工作。市經委負責全市工業節能降耗工作，市建委負責建築節能，市交通局負責交通運輸節能，市機關事務管理局負責公共機構節能，市環保局負責全市減排低碳工作。

3．強化企業主體責任。企業要切實承擔節能減排社會責任，嚴格按照節能環保法律法規及標準，加強內部管理，加大技改投入，做好節能減排工作。市屬國有企業要積極發揮表率作用，把節能減排任務完成情況作為企業績效和負責人業績考核的重要內容。

加快技術進步

加快節能減排技術創新、研發和推廣套用。鼓勵建立以企業為主體、市場為導向、多種形式的產學研聯合體。實施節能減排科技專項行動，充分發揮重大技術進步項目的示範、引領作用，在新能源、新材料行業開展技術引進、科技攻關和技術交流，加快對鹽湖化工、裝備製造、電解鋁等行業的技術改造，加速形成研發—套用—增效的良性互動，提升工業發展的整體質量和水平。研發和推廣生活污水處理、工業廢水深度治理、除塵和脫硝、垃圾處理、危險廢物與土壤污染治理技術及工藝。

加強政策扶持

加大扶持力度。及時向企業宣傳節能減排政策法規，引導企業用足、用活相關優惠政策，大力推廣節能減排新技術、新工藝。做好企業管理層和技術、統計人員培訓。整合各領域節能減排資金，加強統籌安排，提高使用效率，嚴格落實契約能源管理項目所得稅減免政策。引導金融機構加大對節能減排低碳項目的支持力度，積極引導多元投資主體和各類社會資金進入節能減排低碳領域。

加大宣傳力度

23．動員公眾積極參與。充分發揮各類新聞媒體和相關社會團體的作用，組織主題宣傳活動。加強日常宣傳和輿論監督，倡導文明、節約、綠色、低碳生產方式和消費模式，積極營造良好的節能減排低碳社會氛圍。

本通知自2014年11月21起施行，有效期至2015年12月31日

附屬檔案：1．2014—2015年西寧市能耗增量控制目標

2．2014年西寧市燃煤鍋爐淘汰任務

3．2014—2015年西寧市火電企業氮氧化物削減任務

4．2014—2015年西寧市水泥企業氮氧化物削減任務

5．2014—2015年西寧市城鎮污水處理廠項目

6．2014年西寧市黃標車及老舊車輛淘汰任務

7．重點任務分工及進度安排

附屬檔案1

2014—2015年西寧市能耗增量控制目標

地區	“十二五”節能目標（%）	2013年各地區等價值能耗量; （萬噸標煤）	2014—2015年能耗增量控制目標（萬噸標煤）	2014—2015年能耗年均增速控制目標（%）
城東地區	12	153.23	15.08	4.9
城中地區	11	81.19	7.99	4.9
城西地區	10	93.01	9.16	4.9
城北地區	11	245.69	24.18	4.9
大通地區	12	605.93	59.64	4.9
湟中地區	12	954.49	93.95	4.9
湟源地區	11	101.54	9.99	4.9
東川工業園		59.22	4.74	4.9
生物產業園		3.21	0.27	4.9
甘河工業園		815.72	65.26	4.9
南川工業園		2.47	0.22	4.9
合計		2235.08	220

備註：四個工業園區只計算規模以上工業企業的等價值能耗總量。

附屬檔案2

2014年西寧市燃煤鍋爐淘汰任務

地區	淘汰任務（蒸噸）
城東區	100
城中區	43
城西區	12
城北區	31
東川工業園區	89
駐軍部隊	161
大通縣	148
湟中縣	57
湟源縣	168
總計	809

附屬檔案3

2014—2015年西寧市火電企業氮氧化物削減任務

序號	地區	電廠名稱	機組編號	治理技術	脫硝裝機容量(MW)	NOX預計削減量（噸）
						2014年	2015年
1	大通縣	青海橋頭鋁電股份有限公司	3、4號機組	低氮燃燒改造工程	2×125	-	-
			1、2號機組		2×125	-	-
			5號機組		1×125	-	-
2		青海華電大通發電有限公司	1號機組	煙氣脫硝工程	300	2000	-
			2號機組		300	600	2000
3		青海寧北鋁電有限責任公司	1號機組	煙氣脫硝工程	135	-	1100
			2號機組		135	-	200
合計						2600	3300

附屬檔案4

2014—2015年西寧市水泥企業氮氧化物削減任務

序號	地區	企業名稱	脫硝產能(噸水泥熟料/日)	NOX預計削減量（噸）
				2014年	2015年
1	甘河工業園	青海鹽湖海納化工有限公司	4600	500	-
2	湟中縣	青海祁連山水泥; 有限公司	2×2500	600	-
3	大通縣	青海水泥股份; 有限公司	1500和1000	100	340
4	大通縣	青海新型建材工貿有限責任公司	2000	100	250
合計			14100	1300	590

附屬檔案5

2014—2015年西寧市城鎮污水處理廠項目

序號	企業名稱	規模; （萬噸/日）	COD預計削減量（噸）		NH3-N預計削減量（噸）
			2014年	2015年		2014年	2015年
1	西寧市第四污水處理廠	3.0	60	1350		3	135
2	西寧市第五污水處理廠	3.0	60	1350		3	135
3	西寧市再生水利用一期工程	3.5	90	284		15	85
4	西寧市第一污水處理廠（提標改造）	8.5	255	138		125	96
5	西寧市城南污水處理廠（提標改造）	2.25	12	24		6	17
合計		20.25	477	3146		152	468

附屬檔案6

2014年西寧市黃標車及老舊車輛淘汰任務

地區	淘汰任務	NOX預計減排量(噸)
西寧市	淘汰黃標車13000輛	2000
合計	13000	2000

附屬檔案7

重點任務分工及進度安排

序號	重點任務	具體工作	負責部門	時間進度
1	推動產業結構調整	化解過剩產能，淘汰落後產能，加快產業升級	市經委、發改委、環保局、國土局	2014-2015年
		發展節能環保產業，制定發展規劃，組織實施節能環保產業項目	市發改委、經委、環保局、科技局、建委
		積極發展服務業，提高服務業增加值比重	市發改委
		強化能評、環評約束作用	市發改委、經委、環保局
		調整最佳化能源消費結構	市發改委
2	實施節能減排低碳工程	推進重點節能、環保; 工程建設	市經委、環保局、發改委	2014-2015年
		更新淘汰燃煤鍋爐	市環保局、質監局
		落實大氣污染防治成品油質量升級行動計畫，推動機動車減排、; 淘汰黃標車	市發改委、環保局、財政局、質監局、商務局、公安局、交通局
		重點流域水污染防治	市環保局
		實行最嚴格水資源; 管理制度	市水利局
3	重點領域節能低碳	工業領域節能減排	市經委、環保局、發改委、質監局	2014-2015年
		建築領域節能減排	市建委
		交通領域節能減排	市交通局
		公共機構節能減排	市政府機關事務管理局
4	強化技術支撐	加快節能、環保新技術的研發、推廣和套用	市科技局、經委、環保局、財政局	2014-2015年
5	政策扶持	落實電價政策	市發改委、經委、環保局、電力公司	2014-2015年
		強化財稅政策支持	市財政局、國稅局、地稅局
6	推進市場化節能減排機制	實施對標達標活動	市經委、環保局、質監局、統計局	2014-2015年
		建立碳排放權、節能量和排污權交易制度	市環保局、經委、發改委	2014-2015年
7	加強預警監測和監督檢查	強化統計預警	市統計局、經委、環保局	2014-2015年
		加強環保設施運行監測	環保局	2014-2015年
		強化執法監察	市經委、環保局、建委、交通局	2014-2015年
8	落實目標責任	強化地方政府、部門、企業責任	各區縣政府、各園區管委會、市發改委、經委、國資委、環保局、統計局、質監局	2014-2015年
		動員公眾積極參與	市委宣傳部、發改委、經委、環保局	2014-2015年