育兒補貼:推出背景,計畫生育,兩孩政策,三孩政策,發展歷程,主要內容,補貼對象,發

育兒補貼是鼓勵生育的重要舉措之一，是對家庭育兒成本的直接經濟支持，更深層次地體現了國家對生育行為的積極鼓勵和深切尊重，2025年首次被寫入政府工作報告。

2015年12月31日，《中共中央、國務院關於實施全面兩孩政策改革完善計畫生育服務管理的決定》發布，就全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，進一步改革完善計畫生育服務管理做出決定。人口問題一直是“國之大者”，隨著我國人口“老齡化”與“少子化”趨勢愈發顯著，如何最佳化生育支持政策、提升生育意願，已成為亟待解決的課題。2021年起，一些中小城市開始探索為二孩、三孩家庭發放生育補貼。黨的二十大報告提出“建立生育支持政策體系，實施積極應對人口老齡化國家戰略”。2025年3月5日，《2025年國務院政府工作報告》提出，制定促進生育政策，發放育兒補貼，大力發展托幼一體服務，增加普惠托育服務供給；3月7日，國家衛生健康委員會主任雷海潮在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團開放團組會議時透露，國家衛生健康委員會正在會同有關部門起草相關育兒補貼的操作方案。

育兒補貼的提出，實質上是將“生育友好”的理念轉化為具體的政策措施，通過“真金白銀”的支持，增強家庭的生育意願，為構建生育友好的社會環境邁出堅實的一步，是構建生育友好型社會的重要舉措。

基本介紹

中文名：育兒補貼
來源出處：2025年國務院政府工作報告
補貼對象：生育家庭
相關政策：《關於加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》
補貼方式：經濟支持

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推出背景

計畫生育

20世紀70年代，中國開始推行計畫生育，1982年將之寫入憲法確定為基本國策。在黨中央的堅強領導和全社會共同努力下，計畫生育工作取得了舉世矚目的偉大成就，人口過快增長得到有效控制，人口素質明顯提高，促進了經濟快速發展和社會進步。

黨的十八大以來，根據中國人口發展變化趨勢，黨中央、國務院審時度勢先後作出單獨兩孩、全面兩孩等重大決策部署，取得了積極成效。實踐充分證明，黨中央、國務院在人口結構轉變的關鍵時期，科學把握髮展規律，積極回應社會期待，適時作出重大決策。

兩孩政策

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼人口發展的轉折性變化，作出逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展的決策部署。2011年11月，雙獨二孩政策在各地全面實施。2013年12月，單獨二孩政策實施。

2015年10月，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報指出，實施全面二孩政策（指所有夫婦，無論城鄉、區域、民族，都可以生育兩個孩子的政策）；12月31日，《中共中央、國務院關於實施全面兩孩政策改革完善計畫生育服務管理的決定》發布，就全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，進一步改革完善計畫生育服務管理做出決定，從2016年開始實施全面兩孩政策。

從第七次全國人口普查數據看，10年間0至14歲少兒人口占比提高，由於政策調整原因全國累計多出生二孩1000多萬，出生人口中二孩占比由政策調整前的30%左右上升到近年來的50%左右。出生人口性別比從2013年的118降至2020年的111左右。全面兩孩政策實施後，相當比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經濟負擔重、兒童無人照料，以及女性難以平衡家庭與工作的關係。養育成本快速提高，是當下家庭生育面臨的主要矛盾，教育、住房、就業等相關經濟社會政策成為影響家庭生育抉擇的關鍵。

“全面兩孩”政策實施後，2016年和2017年，中國出生人口分別為1786萬人和1723萬人，明顯高於“十二五”時期年均出生1644萬人的水平，政策效果顯著。

三孩政策

人口問題始終是影響政府經濟社會發展的基礎性、全局性和戰略性問題。2021年7月發布的《中共中央、國務院關於最佳化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》提出實施三孩生育政策及配套支持措施。為了貫徹落實黨中央決策部署，適應人口形勢新變化，促進人口與經濟、社會、資源和環境協調可持續發展，中國對人口與計畫生育法進行修改。

20世紀末，中國60歲及以上老年人口占比超過10%，進入老齡社會，預計“十四五”末期將由輕度老齡化轉入中度階段（占比超過20%），在2035年前後進入重度階段（占比超過30%）。實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，長期看有利於改善人口年齡結構，擴大新增勞動力供給，減輕老年人口撫養比，緩和代際之間矛盾，增加社會整體活力，降低老齡化峰值水平。

為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，促進人口長期均衡發展，最佳化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策，並取消社會撫養費等制約措施、清理和廢止相關處罰規定，配套實施積極生育支持措施。

黨和國家堅持人口與發展綜合決策，立足人口基本國情，順應人口發展規律，不斷完善計畫生育政策，促進人口長期均衡發展，走出了一條有中國特色統籌解決人口問題的道路，有力支撐了改革開放和社會主義現代化事業，為打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會奠定了堅實基礎。中國生育水平長期處於低位，實施三孩生育政策及配套支持措施，主要目的是推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展，這與之前控制人口過快增長、穩定低生育水平等不同歷史階段的工作目標相比，發生了根本性變化。

發展歷程

國家層面早期的鼓勵生育政策並未提出直接現金獎勵生育，而是在地方層面開始探索。2021年，攀枝花在全國率先推出為生育兩孩及以上的本市戶籍家庭發放育兒補貼金政策，每月每孩發放500元，直到孩子3歲。而後，山東省濟南市、廣東省深圳市、雲南省、湖北省黃岡市等地相繼因地制宜，出台生育補貼政策，發放月均300—1200元不等的育兒補貼（大多為500元/月）或1000—20000元不等的一次性生育補助等。其中，湖北省武漢市東湖高新區明確，對2023年1月1日後滿足相關條件生育三孩及以上子女的家庭，每年每孩可享受育兒補貼1萬元，最長可享受至6周歲。深圳規定生育三孩，累計可領3.75萬元，補貼力度也較大。

2024年10月，國家衛健委介紹，全國已有23個省份在不同層級探索實施生育補貼制度。其中，雲南、寧夏在省級層面實行了育兒補貼政策。雲南對生育二孩、三孩的家庭分別發放2000元、5000元的一次性補貼，每年發放800元的育兒補貼到3周歲。

黨的二十屆三中全會提出，要建立生育補貼制度。2024年10月，國務院辦公廳印發《關於加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，提出制定生育補貼制度實施方案和管理規範，指導地方做好政策銜接，積極穩妥抓好落實。

2025年3月5日，《2025年國務院政府工作報告》提出，育兒補貼一詞；3月7日，國家衛生健康委員會主任雷海潮在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團開放團組會議時透露，國家衛生健康委正在會同有關部門起草相關育兒補貼的操作方案，屆時大家會看到在育兒補貼方面會有直接的惠民的措施和相應的政策安排。

主要內容

補貼對象

雲南、浙江、黑龍江等多個省份開始探索發放育兒補貼，發放對象多針對二孩、三孩家庭。

發放形式

發放形式有一次性發放和按月發放多種。

一次性發放

如，浙江杭州向懷孕（生育）二孩的家庭給予一次性孕產補助2000元，育兒補助5000元；給予懷孕（生育）三孩的家庭一次性孕產補助5000元，育兒補助20000元。

按月發放

如，山東濟南提出，對二孩、三孩家庭，每孩每月發放600元育兒補貼，對其中的最低生活保障、特困供養人員及領取失業保險金期間的生育婦女每月加發200元生活補貼，直至孩子3周歲。

按年發放

如，甘肅臨澤規定，向二孩家庭每年發放5000元育兒補貼，三孩每年發放10000元育兒補貼，直至孩子3歲。

混合發放

如，雲南對符合條件的家庭發放一次性生育補貼（二孩補貼2000元、三孩補貼5000元），並按年發放育兒補助（二孩、三孩0—3歲期間每人每年補助800元）。

年齡範圍

截至2024年，在國內已出台的育兒補貼政策中，無論是按年發放或按月發放，除了湖北武漢市東湖高新區的育兒補貼發放至年滿6周歲外，基本上都是發放至孩子年滿3周歲。有聲音認為，育兒補貼發至孩子年滿6歲為宜，因為6歲以後有義務教育；也有聲音認為，育兒補貼應發至孩子成年。

領取門檻

雖然育兒補貼的範圍廣、受惠群體規模大，但領取均需滿足一定條件。

戶籍

如，最早實行育兒補貼的四川攀枝花，就要求夫妻雙方均為本市戶籍，且雙方均參加了本市社保。

孩子年齡/分娩時間

如，雲南省明確發放對象為2023年1月1日至2025年12月31日出生的兩孩、三孩；浙江溫州徵求意見稿要求，享受一次性生育補貼的對象需在2022年9月24日（含）後分娩。

政策情況

國家層面

2021年5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《關於最佳化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》並指出，為進一步最佳化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施；同年7月20日，上述檔案全文公布，明確中國將實施三孩生育政策，並提出“降低生育、養育、教育成本”。

2024年10月，國務院辦公廳印發《關於加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，提出一攬子生育支持政策措施。除了建立生育補貼等制度外，還有加強兒童醫療費用保障、擴大優質教育資源供給、加強住房支持政策等，最終目標是打造“生育友好型社會”，為推動實現適度生育水平、促進人口高質量發展提供有力支撐。

2025年政府工作報告明確提出發放育兒補貼、大力發展托幼一體服務、增加普惠托育服務供給、逐步推行免費學前教育。國家衛健委主任雷海潮表示，正在會同有關部門起草育兒補貼的操作方案。

地方政策

四川省攀枝花市

2021年7月，攀枝花在全國率先推出育兒補貼金政策，二孩三孩家庭每月每孩可領取補貼500元，直至孩子3歲。

2024年9月1日起，四川省攀枝花市在全市實行托育補貼券制度，凡是在攀枝花市參與托育補貼券活動的公立或私立普惠托育機構入托的0-3歲嬰幼兒，都可以按照200元/人·月的標準領到托育補貼券。該托育補貼券每年發放兩期，每人每期發放面值累計不超過1000元，一個年度內不超2000元。活動期間，監護人提供入托嬰幼兒戶口簿原件和複印件、一寸近期免冠照片，即可在參與機構處進行申領和使用。托育補貼券發放時間以攀枝花市公立幼稚園春、秋兩季學期時間為準，按學期繳費的一次性僅限領取5張，按月繳費的每月僅限領取1張，每期累計領取不超過5張。

參與托育補貼券活動的公立或私立普惠托育機構須滿足三個必備條件：一是在攀枝花市行政區域內，依法依規登記設立，提供托育服務的幼稚園或在衛生健康部門備案的托育機構；二是能為3歲以下嬰幼兒提供全日托、與當地上下班時間相匹配的延時托、“三餐兩點”等托育服務；三是每月保育費（不含一伙食費、代收費等）收取標準，0-1歲（不含1歲）不超過4000元，1-2歲（不含2歲）不超過3000元，2-3歲（不含3歲）不超過2000元。

浙江省杭州市

浙江省杭州市分為孕產補助和育兒補助兩類，採用一次性發放現金形式。

（一）孕產補助

1.補助對象：同一對夫妻自2023年1月1日起，懷孕（生產）二孩、三孩的杭州戶籍孕（產）婦。

2.補助目的：減輕多孩家庭孕（產）婦孕期保健、生產及產後康復等醫療保健服務費用支出的負擔。

3.補助標準：懷孕（生產）二孩給予一次性補助2000元，懷孕（生產）三孩給予一次性補助5000元。生產多胞胎的按其子女的孩次分別計算。

4.申請時限：孕（產）婦在懷孕後建有《母子健康手冊》，且懷孕滿24周至嬰兒出生後180日（指自然日，下同）內提出申請，逾期未申請的視作自動放棄。

（二）育兒補助

1.補助對象：同一對夫妻自2023年1月1日起生育二孩、三孩的家庭，且新出生子女戶籍登記在杭州。

2.補助目的：支持多孩家庭購買嬰童產品及托育服務的費用支出，減輕養育負擔。

3.補助標準：生育二孩給予一次性補助5000元，生育三孩給予一次性補助20000元。生育多胞胎的按其子女的孩次分別計算。

4.申請時限：在嬰兒出生後180日內申請，逾期未申請的視作自動放棄。

浙江5個城市的生育補助政策

湖北省天門市

2023年9月，湖北省天門市推出鼓勵生育的政策措施，生育二孩、三孩的家庭可分別享受9.63萬元、16.51萬元補助，包括一次性生育獎勵、育兒補貼、購房獎補等。天門市還將產假補助、降低托育費、職稱職級傾斜等措施納入鼓勵生育的政策中。

雲南省

雲南省印發《雲南省生育支持項目實施方案》，2023年1月1日起，對符合政策條件的家庭發放一次性生育補貼，發放期限為2023年1月1日至2025年12月31日。《方案》明確了補貼標準，對符合政策條件的家庭發放一次性生育補貼(二孩補貼2000元、三孩補貼5000元)，育兒補助(二孩、三孩0—3歲期間每人每年補助800元)，對嬰幼兒意外傷害險參保給予補貼(嬰幼兒0—3歲期間每人每年補助50元)。

山東省濟南市

2023年1月，山東省濟南市發布《濟南市最佳化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》。其中提出：本市戶籍按照生育政策於2023年1月1日以後出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發放600元育兒補貼，對其中的最低生活保障、特困供養人員及領取失業保險金期間的生育婦女每月加發200元育兒生活補貼，直至孩子3周歲。

湖南省長沙市

2022年8月，湖南省長沙市出台《關於最佳化生育政策促進人口長期均衡發展的工作方案》。報導稱，《工作方案》創新性地推出一系列支持生育的惠民“組合拳”，力度大、覆蓋廣、標準高，直指民眾生育的“痛點”。其中提出，發放一次性生育補貼。夫妻雙方共同依法生育三個及以上子女的本地戶籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育兒補貼1萬元。據測算，每年需投入約2000萬元。

遼寧省瀋陽市

遼寧省瀋陽市出台《實施積極生育支持措施促進人口長期均衡發展實施方案》。其中提出，對夫妻雙方共同依法生育三個子女的本地戶籍家庭，三孩每月發放500元育兒補貼，直至孩子3周歲止。

黑龍江哈爾濱

黑龍江哈爾濱印發《哈爾濱市最佳化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》，方案明確，按政策生育第二個子女的家庭，每孩每月發放500元育兒補貼；按政策生育第三個子女的家庭，每月每孩發放1000元育兒補貼，直至子女3周歲。

吉林省長春市

2023年，據長春市政府網站公布的訊息，夫妻合法生育三孩及以上家庭每孩將一次性補貼1萬元。條件是：夫妻雙方均為長春市戶籍（含夫妻一方為長春市戶籍，另一方為現役軍人，或夫妻雙方均為現役軍人），在本方案印發之日（即10月25日）起，合法生育三孩及以上子女並落戶本市的家庭，且已辦理生育登記。

安徽省合肥市

2024年5月，安徽省合肥市衛生健康委員會聯合合肥市財政局共同印發《合肥市育兒補貼實施方案》，明確對全市符合政策生育二孩、三孩的家庭，給予一次性補貼。

補貼對象：2024年1月1日以後符合政策生育二孩、三孩的家庭。

補貼金額：生育第2個子女，給予2000元的一次性補貼；生育第3個子女，給予5000元的一次性補貼。

申請時限：原則上可在子女入戶三年內進行申請，逾期不再受理。

截至2024年11月，合肥市累計發放2014個二孩及以上家庭育兒補貼470.3萬元。每年投入3000餘萬元，支持免費婚前醫學檢查、孕婦免費產前篩查、新生兒遺傳代謝性疾病篩查等項目實施，構建孕產婦和兒童健康三級預防網。

各地發放金額

內蒙古自治區呼和浩特市

育兒補貼