美國國家偵探局

美國國家偵探局簡稱NRO，在此之前，美國白宮、美國國防部、美國空軍、和美國中情局內部及相互之間就該組織的性質和任務進行過數月的辯論。1960年8月25日，美國國家安全會議以一種極為秘密的程式，綜合了幾個與太空有關的機構而成立了美國國家偵察局，其中包括美國空軍、五角大樓、及中情局的機構。它的成立是對困擾著早期飛彈和衛星計畫的各種問題的反應，也是1960年5月1日在前蘇聯上空擊落U-2飛機事件的結果。鑒於後一事件的發生，美國國防部辦公室和美國空軍探索修訂計畫，以便能儘早利用從衛星與飛彈觀測系統試飛中獲取的各種偵察數據。

基本介紹

• 公司名稱：美國國家偵探局
• 外文名稱：U.S. National Detective Agency
• 成立時間：1960年8月25日
• 國家：美國

來歷

1960年6月10日，艾森豪總統責成國防部長小蓋茨重新評價達一計畫，並向國家安全委員會作了情報的要求，以及符合這些要求的技術可行性和國防部計畫的指示。於是，小蓋茨委任了一個三人小組：空軍副部長約瑟夫查里克博士，國防研究與工程局副局長約翰H魯貝爾，總統科學與技術特別顧問喬治B基斯塔科夫斯基博士。根據官方的空軍史料，他們最終寫出了一份8月25日簡報，隨後，國家安全局和總統打消了原來的疑慮，做出一項重要決定，標誌著一項最優先計畫的開始，即美國國家偵察局的成立。它取代了美國空軍參謀長協調衛星發展工作的機構（先進技術理事會）。

該組織具有國家級的特點，這對其成員來說至關重要。艾森豪總統的科學與技術特別顧問喬治基斯塔科夫斯基博士指出：重要的是，"該組織有其明確的權力界限，最高級的指示具有國家級特點，它包括國防部辦公室、中央情報局，而不僅只是空軍一家的指令"。毫無疑問，設立該機構的理由之一是不讓美國空軍獨享"拍攝"圖像的使用權。

點與面的概念

美國國家偵察局的衛星可對特定地理位置提供"點"相片，也可以提供涵蓋很廣的"面"影像。衛星每24小時環繞地球軌道一周，而衛星攝影機的近距離特寫，使得國家偵察局能夠掌握物體及場所外部的許多特性。

美國國家偵察局在90年代將繼續解除一些傳統性任務，但是偶爾也會擔負新的任務。其中之一就是環保監測。國家偵察局的太空攝影機現在已開始提供一些環境事件的信息，諸如亞馬遜雨林的大火、洪水、地震以及其它自然災害。

鑒於對政治性的需求亦與日俱增，其中特別的需求如波士尼亞戰俘營的影像，或是精確得足以度量索馬里機場跑道長度的相片。其它重要而優先程度較高的信息，對核生化武器及飛彈擴散的的監視，及可能威協到美國利益的無數區域性衝突。

美國國家偵察局除了使用美國的偵察衛星之外，還使用信號情報衛星、監視外國雷達的間諜衛星、檢視目標區天空中獲得情報安全送至地面的特殊通訊中繼衛星。在美國國家偵察局的作業中很少涉及飛機使用。在不被注意、但卻極端重要的任務中，還包括了對美國空軍的戰略核武力提供目標認定資料庫所需的精確資料，這是美國戰略轟炸機及飛彈的主要資料來源。美國國家偵察局所收集的資料，也對掠地飛行巡航飛彈內的計算機提供幫助。

與美國的信息情報巨人--美國國家安全局不同，美國國家偵察局對於其所獲得的情報並不做分拆。國家偵察局所獲影像資料的分析，是讓資料的使用者來做，如美國中情局、美國國務院、美國軍事情報局及美國國防情報局。

一些曾與美國國家偵察局人員共事過的專家透露，由於美國國家偵察局操作的是世界上最先進嚴密的間諜裝置，所以國家偵察局的人員，會有莫名其妙的優越感。大部分工作人員都牽涉到操作在極遠距離、又有成千上萬組零件的複雜機器，且任何輕微的疏失或是鍵盤輸入錯誤，都有可能造成嚴重的後果。

職能

美國國家偵察局（NRO）為整個美國情報界安排衛星偵察計畫，包括通過衛星進行圖像和信號情報的蒐集。具體計畫有：美國空軍的鎖眼-8號和鎖眼-9號圖像偵察衛星，中央情報局的鎖眼-11號圖像偵察衛星，"流紋岩"號信號情報衛星，以及太空計畫署的"白雲"號海洋監測衛星。

美國國家偵察局的職能範圍非常廣泛。它加入了許多政策性委員會。如1962年甘迺迪總統成立的156號國家安全行動備忘錄委員會，其目的在於審查美國衛星偵察政策中政治方面的問題，它在偵察計畫的保密方面亦起過重要的作用。例如，在寫給甘迺迪總統的一份關於SAMOS-II發射器（SAMOS為衛星飛彈觀測系統、是美國空軍的第一顆圖像偵察衛星）的備忘錄中，負責公共事務的美國國防部副部長阿瑟西爾威斯特寫道：“新聞獲悉的有關發射器及其計畫的資料"表明它比原來公開的材料有大幅度的刪節”。

西爾威斯特還指出：“查里克博士（國家偵察局局長）審查過這些改動，證實這些改動符合他及其衛星飛彈觀測系統計畫主任格里爾準將的安全要求。”

美國國家偵察局積極參與制定一種安全規定，發布有關由太空運輸系統置入軌道的軍事衛星的有效負荷量。美國國家偵察局還負責衛星的日常工作，包括進行啟動和關閉，以及迫使衛星進行面向或背離太陽等技術操作。更為重要的是，國家偵察局執行並幫助制定聯合偵察進度表，詳細記錄偵察系統助中標情況。

儘管美國國家偵察局表面上附屬在空軍副部長和"太空系統辦公室"下面，但恰如其名，它是一個國家級的機構，實際上，它直屬中央情報主任主持的兩個國家執行委員會之一的"國家偵察執行委員會"管理。

機構設定

美國國家偵察局的總部設在五角大樓4C-956，它的公開名稱是"太空系統辦公室"，由負責太空系統的美國空軍副部長領導。"太空系統辦公室"主任和空軍副部長都是美國國家偵察局的高級領導官員。

直到目前，美國國家偵察局仍被美國官方視為秘密機構，至少美國國家偵察局和美國國防部是這么認為的。美國國防部在年度報告和執行命令中提到它時，稱它是"通過偵察計畫蒐集特殊的外國情報的機構"。"墨菲委員會"的報告是行政部門檔案中最接近於承認國家偵察局的一份報告。該報告指出，"它是美國國防部里的一個半自治機構，其財政預算超過整個情報界從事空中偵察計畫的任何情治單位。"同時，在美國中情局"出版評論委員會"批准出版的兩本由前中情局高級官員（包括前局長威廉柯爾比）所寫的書中，也提到過國家偵察局。

如上所述，美國國家偵察局負責管理整個衛星偵察工作。同時，美國中情局的"科學技術處"通過其發展與工程辦公室、以及信號情報辦公室，積極地參與美國國家偵察局的偵察衛星的發展工作。具體地講，負責鎖眼-11和流紋岩-11號衛星發展工作的正是這些辦公室。同時，美國海軍電子系統指揮部的“海軍太空工程處”也負責美國海軍衛星的發展工作，其中包括"白雲"號海洋監測衛星。因此，這些機構都是美國國家偵察局及其分支機構的附屬單位。

美國國家偵察局在美國的埃爾塞貢多有一個分支機構，這樣就可以與發展和製造偵察衛星的一些公司，如湯普森-拉莫-伍爾德里奇公司、休斯飛機公司和洛克希德公司、以及航空和宇宙航行空間公司等具有諮詢資格的公司保持直接的、經常的聯繫。

人員與經費

美國國家偵察局的工作人員數目是始終保密的。據曾在該局工作過的人士表示，該員工作人員包含高度訓練的文職技師及工程師，並有大部分是美國空軍人員。也有許多國家偵察局的所屬機構是隱藏在美國空軍的單位內，包括在加利福尼亞州及科羅拉州的各太空作業中心。

美國國家偵察局是美國情報體系內的一個重要單位，接受美國國防部及美國中情局的共同指導。其人員雖來自五角大樓的各部門，但還是以美國空軍為主。在一位資深的美國空軍文官指揮之下，美國國家偵察局約負責所有美國情報收集90%業務。

美國國家偵察局目前的經費預算為30--40億美元之間，其雇員人數尚不清楚，但其與美國其它情治單位相比，可能要少一些。

傳統

從傳統上講，美國國家偵察局局長由美國空軍副部長兼任。美國國家偵察局的第一任局長約瑟夫查里克就是由美國空軍副部長兼任的。卡特政府的漢斯馬克亦兼任此職。

漢斯馬克局長的繼承人羅伯特J赫爾曼是個例外。他當時只是分管研究、發展和後勤的美國空軍部長助理。突破這一慣例的主要原因在於馬克的副部長繼承人安東尼亞蔡斯對偵察工作的無知。

另一方面，赫爾曼曾負責過美國國家安全局W組的工作，一直負責管理破譯工作。然而，這種慣例的突破只是暫時的，里根政府任命的空軍副部長愛德華C奧爾德里奇又兼任了美國國家偵察局的新局長。

美國空軍特別計畫辦公室也是美國國家偵察局的一個附屬單位，它設在加利福尼亞州埃爾塞貢多的宇宙空間處。在討論任命美國空軍特別計畫辦公室新主仟的問題時，美國《航空周刊》和《太空技術》雜誌曾經寫道：特別計畫組織負責蒐集供國家情報組織使用的衛星戰略偵察數據，它負責獲取圖像和其它型號軍事偵察衛星及其分支系統的設計、發展工作，其年經費為2.5-3.5億美元。該組織歸屬......美國空軍（的宇宙空間處），但直接向美國空軍部長報告工作。

公開時間

1973年前的13年時間裡，美國國家偵察局一直鮮為美國公眾和政府大部分其它部門所知。1960年9月12日的《航空周刊》上含糊地提到它的成立，但沒有指名。該刊指出：“衛星飛彈觀測系統的發展工作已交由空軍部長直接領導......里查德B柯廷準將將在新的機構里領導衛星飛彈觀測系統的工作。”

1973年，由於美國參議院委員會報告的編輯錯誤，美國國家偵察局第一次公諸於世。美國參議院委員會在介紹情治單位公開預算的名單中忽略了，沒有刪去美國國家偵察局的名字。出於這一疏漏，幾個月後，《華盛頓郵報》發表了一篇文章，詳細地論述了美國國家偵察局的職責、預算、及其化名等。第二年，中央情報局未能阻止馬凱蒂和馬克斯在《中央情報局與情報崇拜》一書中再次論述美國國家偵察局。

在冷戰時期

在上世紀冷戰緊張的年代，美國國家偵察局負責蒐集美國90%的衛星圖象情報，美國國家偵察局以製作來自太空的高面質影像，支持美國的國家安全，今天其衛星仍持續監視前蘇聯內的各個戰略飛彈基地。同時，美國國家偵察局也正在尋找新的任務，包括環境監控、經濟情報和地區性衝突。此外，也密切注意核生化武器及飛彈的擴散。

美國國家偵察局曾於1961年揭開了美蘇飛彈數目懸殊的疑問，因為該局的超精密間諜衛星偵察出前蘇聯洲際彈道飛彈數目比華盛頓所擔心的要小。這些衛星也拍到了前蘇聯第一座SSX18洲際、彈道飛彈的發射箱，因而促成了美蘇限制核武器談判。因為它發現前蘇聯違反《反彈道飛彈條約》所建造的相位陣列雷達，更拆穿了前蘇聯所謂的Y級潛艇只不過是十個巨大的充氣式橡皮艇，在真正的Y級潛艇出海執行秘密巡邏時，被當做一個誘餌。

由於美國國家偵察肩的相片太過超真，有時反而導致錯誤的判斷。當美國首度發現利比亞在羅布塔附近一處化學武器工廠時，利比亞官方宣稱已毀該工廠。然而事實上只是一個騙局，利比亞政府用油漆在該建築上漆上燃燒後留下的痕跡，連美國國家偵察局在高空飛行的太空偵察攝影機也被騙了，使得美國認為該工廠確實已被燒毀了。

1992年12月，當總統布希決定下令派兵赴索馬里時，美國國家偵察局所遇到的第一個問題是：在摩加迪沙，美軍部隊將降落的機場其跑道長度有多長？這是作戰初期首要考慮的事項，而每個人都知道----美國國家偵察局會有答案，或是可以很快得到答案。

最後一位局長

美國空軍主管太空事務的助理部長法嘉，是最後一位兼任美國國家偵察局局長的人。在1993年以前，他的姓名及職位都被視為國家機密。

助理部長法嘉表示："衛星偵察在過去30年中的每一個國家安全事件中，若說是無役不與，實不為過。從協助SAC(以前的美國戰略空軍司令部)進行轟炸及飛彈任務、支援戰場上的戰術單位，到使美國總統、美國國防部長、美國國家安全顧問、及其它的相關人土對整個情勢的隨時掌握。"

依據法嘉的說法，雖然美國國家偵察局的名稱現已解密，但它仍是一個極機密的情報蒐集機構。因為以後駐紮在美國本土的美軍將愈來愈多，美國國家偵察局已受命支援美軍的快速海外部署。當緊急情況發生時，情報需快速傳遞到遠方----正前往目的地、或正進行搶灘登入的美軍部隊。美軍手中"對最新影像信息的需求"及開發委員會給予美國國家偵察局的出動訓令，其範圍非常廣泛。

根據法嘉的說法，美國國家偵察員負責所有的情報衛星，運作這些衛星的地面接、收站台，及複雜的網路。目前世界上有38個軍事衛星控制站是由美國三軍操作。而在美國空軍所有的15個控制站中，有不少都是用於支援美國國家偵察局的作業。

法嘉說："建造、發射、以及操作這些系統，的確是技術上艱難的挑戰。這需要賽極大的耐心，每一類型衛星的任何一個都有上千個零部件，因此必須在建造、及測試過程中確實無誤，而且任務衛星在軌道上時，也必須要正確掌握。在軌道中的衛星如果沒有經常照料及留意，可能會造成迷航、翻滾、或是最後指向目標以外的方向飛離。因此保持對軌道中的衛星的控制，是國家偵察局衛星工作人員感到最困難的工作。

法嘉最後表示，美國政府官員面臨的特定信息，其範圍可以說是五花八門。而美國政府經常必須面臨一項選擇---到底需要多少信息，不過需求往往是無限的。

價值影響

2008年4月3日，美國一顆用於測試多項新技術的間諜衛星據信已完全與地面失去聯繫。負責美國偵察衛星設計、製造和運行的美國國家偵察局認定，那顆名為"L－21"的實驗間諜衛星已"失控"，最終將燒毀在地球大氣層中。 "L－21"實驗間諜衛星項目是一項保密工程。衛星造價高達數億美元，由洛克希德-馬丁公司設計製造，於2006年12月14日升空。但在進入距地面350公里的近地軌道後，衛星便與地面失去了聯繫。不願透露姓名的美國國家偵察局官員說，在未來幾十年中，"L－21"會慢慢脫離軌道，然後進入大氣層並被燒毀，因此不會對地面人類造成危險。

兩名美國防務官員曾告訴路透社，"L－21"用於測試一些新技術，它的失蹤使美國軍方在這一領域損失慘重。這兩名官員不願透露"L－21"究竟要承擔哪些技術測試，但他們指出，其他國家在衛星偵察領域的發展相當迅猛，新技術也層出不窮，尤其是在側視雷達領域。高清晰度的側視雷達克服了許多傳統相機感測器的"禁區"：它能在夜間運行，甚至能穿透厚厚的雲層、地表或植物體對目標物體進行監測。一名美國五角大樓官員說，德國在2008年6月發射了一顆高精尖衛星"TerraSAR－X"，上面就裝有側視雷達。分析人士認為，這標誌著衛星測繪的質量上了一個新台階。

另外，加拿大也在研究這項技術。外界推測"L－21"與側視雷達技術有關，但美國國家偵察局與洛克希德-馬丁公司不願對此作出答覆。有報導說，五角大樓在未來4年內利用其它衛星繼續測試"L－21"上的一些新技術。美國軍方可能在2008年晚些時候發射的"TacSat3"衛星上，安裝新型感測器。此外，美國國家偵察局打算建造一個太空飛行器用於測試新技術，但這項工程需待資金充足才能啟動，可能需要等上數年。

"L－21"的失蹤使美國國家偵察局的狀況雪上加霜。以前曾有兩顆用於監測海上船隻動向的軍事衛星未能成功抵達預定軌道，有關方面正設法用衛星自帶的少量燃料將它們送進軌道。此外，五角大樓試圖收緊偵察衛星項目上的資金投入，並且推遲其它空間計畫。

美國國家偵察局負責人唐納德科爾2008年4月3日在參議院情報委員會上作證說，他建議終止兩項耗資數十億美元的情報項目，因為它們不太可能成功完成。唐納德科爾沒有透露這兩個項目的具體內容。一名官員認為，科爾所指的項目分別是由波音公司承包的"未來幻想建築計畫"和由洛克希德馬丁公司承包的"Misty"衛星計畫。