社會信用體系也稱國家信用管理體系或國家信用體系。社會信用體系的建立和完善是我國社會主義市場經濟不斷走向成熟的重要標誌之一。社會信用體系是以相對完善的法律、法規體系為基礎；以建立和完善信用信息共享機制為核心；以信用服務市場的培育和形成為動力；以信用服務行業主體競爭力的不斷提高為支撐；以政府強有力的監管體系作保障的國家社會治理機制。
它的核心作用在於，記錄社會主體信用狀況，揭示社會主體信用優劣，警示社會主體信用風險，並整合全社會力量褒揚誠信，懲戒失信。可以充分調動市場自身的力量淨化環境，降低發展成本，降低發展風險，弘揚誠信文化。
它是一種社會機制，具體作用於一國的市場規範，它旨在建立一個適合信用交易發展的市場環境，保證一國的市場經濟向信用經濟方向轉變，即從以原始支付手段為主流的市場交易方式向以信用交易為主流的市場交易方式的健康轉變。這種機制會建立一種新的市場規則，使社會資本得以形成，直接地保證一國的市場經濟走向成熟，擴大一國的市場規模。
2019年4月，《醫療保障基金使用監管條例（徵求意見稿）》指出，國務院醫療保障行政部門負責全國醫療保障領域信用管理工作，納入社會信用體系，對於違反相關規定的單位和個人，可以給予公開曝光、納入失信聯合懲戒對象名單等懲戒措施。
基本介紹
- 中文名：社會信用體系
- 也稱：國家信用管理體系
- 基礎：相對完善的法律、法規體系
- 特點：數據具有全面性
基本概括,功能,指導思想,結構組成,縱向延伸角度,信用管理行業,信用法律體系,橫向分割角度,公共信用體系,企業信用體系,個人信用體系,歐美模式,美國模式,歐洲模式,重要性,挑戰,建設意見,建設規劃,國家框架,規劃,階段完成,
基本概括
對於現代的市場交易環境而言，信用是一種建立在信任基礎上的能力，不用立即付款就可獲取資金、物資、服務的能力。接受信任的一方在其應允的時間期限內為所獲得的資金、物資、服務而付款，而上述時間期限也必須同時被授予信任的一方認可。沒有信用，就沒有秩序，市場經濟就不能健康發展。
當前，信用狀況差是我國社會主義市場經濟發展的一個薄弱環節，已成為影響和制約經濟發展的突出因素。由於缺乏足夠的信用，直接導致不少企業陷入危機。面對這種情況，建立和健全國民經濟的信用體系就成為一項當務之急。
如果一個國家的社會信用體系比較健全，公正、權威的信用產品和信用服務已在全國普及，信用交易已成為其市場經濟的主要交易手段，這樣的國家通常被稱為徵信國家。在徵信國家，信用管理行業的產品和服務深入到社會的方方面面，企業和個人的信用意識強烈，注重維護信用，有著明確的信用市場需求。因此，徵信國家的對外信譽較好，信用交易的範圍和規模很大，可以獲得更高的經濟福利。
同時發布的《2015年度中國信用體系建設回顧和2016年展望》報告認為，當前我國社會信用建設中存在的問題一是信用理論和人才相對短缺，二是信用法律法規尚不健全，三是信用服務市場亟待規範，四是信用管理和信用監管滯後。針對上述問題，在2016年社會信用建設中建議，一要進一步推進信用信息開放共享，二要加快培育信用服務市場，三要切實提高司法制度效力，四是努力探索信用制度創新套用。
功能
完善的社會信用體系是信用發揮作用的前提，它保證授信人和受信人之間遵循一定的規則達成交易，保證經濟運行的公平和效率。功能有三種：
1. 社會信用體系具有記憶功能，能夠保存失信者的記錄；
2. 社會信用體系具有揭示功能，能夠揚善懲惡，提高經濟效率；
3. 社會信用體系具有預警功能，能對失信行為進行防範。
企業信用檔案應當五個特點：
信息全面性：數據具有全面性，所形成的信用檔案才有更高的社會價值。一個企業的信用包含資質許可、質檢、獎懲、訴訟等各區域各級別政府職能部門的公共監管信息，還銀行信貸信用信息，還有來自於市場的消費者、交易對方、合作夥伴、員工等角色的評價信息。任何全一個方面的信用缺失都可能會引發企業的信用危機，因此，只有全面性的信息才能比較真實的反映出企業的信用狀況，只有這樣全面的信用信息才有較高的參考價值。
跨區域性：隨著經濟全球化，跨區域、跨國界的社會經濟活動日益頻繁，單個省、市區域性的信用體系已經失去意義，只有全國統一標準並與世界接軌的信用檔案體系，才具有流通性、可比性的社會價值。本系統正具備全國覆蓋、全球聯網的機制和特點。
跨行業性：隨著經濟的發展和社會分工日趨細化，跨行業交易成為一種必然，因此，單一行業信用體系限定了其自身存在的價值和意義。該系統解決了行業信用體系的缺陷。統一性：該系統在全國範圍內採用統一徵信標準、統一數學模型下的信用分值（信用評級）計算方法，統一資料庫、統一查詢平台，從而保證了所有企業信用檔案信用分值具有可比性、通用性和實用性。
權威性：真實、客觀、公平是權威的根源。11315徵信系統信息採集渠道，直接來源於政府相關職能部門，信息主體提供信息全部經過徵信工作人的見證、核實，消費者提供信息全部實名制，從信息採集渠道保證了信息的真實性；動態、適時、延續的信用記錄，準確反映著每個企業的動態信用狀況；獨立第三方公眾征平台，保證了信用記錄、信用分值的客觀性和公正性。只有真實、客觀和公平，才是權威的。
社會信用體系的概念
社會信用體系的概念指導思想
《國務院關於印發社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發〔2014〕21號）：全面推動社會信用體系建設，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照黨的十八大、十八屆三中全會和“十二五”規劃綱要精神，以健全信用法律法規和標準體系、形成覆蓋全社會的徵信系統為基礎，以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，以推進誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，以推進行業信用建設、地方信用建設和信用服務市場發展為支撐，以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經濟社會運行環境為目的，以人為本，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成為全民的自覺行為規範。
結構組成
一個完整的信用體系是由一系列必不可少的部分或要素構成。這些部分或要素相互分工，相互協作，共同守護市場經濟的信用聖地，促進社會信用體系的完善和發展，制約和懲罰失信行為，從而保障社會秩序和市場經濟的正常運行。
縱向延伸角度
社會信用體系能夠正常運轉，必須包括以下要素：信用管理行業和信用法律體系。信用管理機構和信用法律體系有機結合，維護社會信用體系的正常運轉。
信用管理行業
信用法律體系
橫向分割角度
公共信用體系
公共信用體系就是政府信用體系。從社會信用體系的全局來看，公共信用體系是影響社會全局的信用體系。建立公眾對政府的信任是建立企業和個人信用的前提條件。公共信用體系的作用在於規範政府的行政行為和經濟行為，避免政府朝令夕改、倒債等失信行為，提高政府行政和司法的公信力。
企業信用體系
企業是市場經濟活動的主體，所以企業信用體系是社會信用體系的重要組成部分。企業信用體系的作用在於約束企業的失信行為，督促企業在市場上進行公平競爭。企業信用體系的關鍵環節是企業信用資料庫，它動態地記錄了企業在經濟交往中的信用信息。
個人信用體系
個人是社會的基本單位，也是信用的提供者和接受者，因此個人信用體系也是社會信用體系的必不可少的組成部分。從某種意義上說，個人信用體系也是社會信用體系的基礎。它至少從兩個方面對社會信用體系發揮作用：首先，它為授信者的個人授信提供信用信息；其次，它彌補了公共信用體系和企業信用體系的疏漏。
個人信用體系的關鍵環節是個人信用資料庫，資料庫的信息採集與營運模式和企業資料庫基本相同，不同的是個人信用信息採集和查詢受到更多的法律保護。
歐美模式
已開發國家社會信用體系建設主要有兩種模式：一是以美國為代表的信用中介機構為主導的模式；二是以歐洲為代表的以政府和中央銀行為主導的模式。
美國模式
以美國為代表的"信用中介機構為主導"的模式，完全依靠市場經濟的法則和信用管理行業的自我管理來運作，政府僅負責提供立法支持和監管信用管理體系的運轉。在這種運作模式中，信用中介機構發揮主要的作用，其運作的核心是經濟利益。
歐洲模式
以歐洲為代表的"政府和中央銀行為主導"的模式，是政府通過建立公共的徵信機構，強制性地要求企業和個人向這些機構提供信用數據，並通過立法保證這些數據的真實性。在這種模式中政府起主導作用，其建設的效率比較高，它同美國模式存在一定的差別，主要表現在三個方面：
（1）信用信息服務機構是被作為中央銀行的一個部門建立，而不是由私人部門發起設立；
（2）銀行需要依法向信用信息局提供相關信用信息；
（3）中央銀行承擔主要的監管職能。
重要性
建立社會信用體系是發展社會主義市場經濟的需要
社會信用體系基本框架與運行機制
社會信用體系基本框架與運行機制（1）信用是市場經濟運行的前提和基礎
在市場經濟條件下，日益擴展和複雜化的市場關係逐步構建起彼此相聯、互相制約的信用關係。這種信用關係作為一種獨立的經濟關係得到充分發展，並維繫著錯綜複雜的市場交換關係，支持並促成規範的市場秩序。可見，沒有信用，就沒有市場存在的基礎。
（2）信用是市場經濟健康發展的基本保障
西方已開發國家順應市場經濟發展的趨勢，建立了信用管理體系，形成了信用環境與信用秩序，有力地促進了經濟的發展。社會信用體系的完善與否已成為市場經濟成熟與否的顯著標誌。在我國，符合市場經濟要求的社會信用體系建設剛剛起步。隨著我國經濟的快速發展和市場化程度的提高，客觀上對社會信用體系的建立提出了緊迫要求。
（3）信用是重要的巨觀調控手段
信用具有貨幣屬性，能夠實現一定的經濟政策功能，成為國家巨觀調控的重要工具。
建立社會信用體系是保持國民經濟持續、穩定增長的需要
（1）企業的經濟活動需要信用來保障
企業是社會信用活動中最活躍的層次，是巨大的信用需求者和供給者。企業進行轉產改制和科技創新，需要通過銀行信貸、證券市場操作和債券的發行等方式籌集大量的生產發展和技術改造資金。但由於信用缺失行為大量存在，使銀行不敢輕易放貸，企業難以通過正常的信用渠道獲取生產發展資金。
（2）擴大消費市場需要信用來啟動
在買方市場條件下，依靠擴大本國信用交易總額來擴大市場規模、拉動經濟成長是許多已開發國家的成功經驗。在良好的市場信用環境下，一國的市場規模會因信用交易的增長而成倍增長，從而拉動經濟、增加就業。因此，要擴大市場消費需求，拉動經濟成長，就必須加快建立社會信用體系。
建立社會信用體系是防範金融風險和深化金融改革的需要
（1）防範金融風險，必須加強信用制度建設
我國的金融風險主要是在經濟轉型過程中，銀行信用規模快速擴張，信用制度不規範、不健全造成的。加強信用制度建設，通過增強借款人償還能力和提高償還意願，促進借款人提高履約水平，能夠降低銀行業信用風險，從而維護金融安全，保證國家經濟安全。
（2）深化金融改革，促進金融發展，必須加強信用制度建設
金融是現代經濟的核心，深化金融改革是經濟發展的必由之路。當前，國際金融形勢出現新的變化，國內改革開放和經濟建設面臨新的任務，都要求進一步深化金融改革，提高我國金融競爭力。
挑戰
建立社會信用體系是應對全球經濟一體化和我國加入WTO後所面臨的挑戰的需要
進入21世紀，全球經濟一體化日益展示為一種新的世界經濟新秩序，對世界各國經濟、政治、文化等各方面都造成越來越大的衝擊。全球化時代的各經濟主體都必須按統一的國際市場規則進行經濟活動，這就需要有全球統一的信用體系來約束和支撐。
建設意見
為加快推進我國社會信用體系建設，進一步完善社會主義市場經濟體制，構建社會主義和諧社會，經國務院同意，現提出如下意見：
重要性
加快推進社會信用體系建設的重要性和緊迫性
市場經濟是信用經濟。社會信用體系是市場經濟體制中的重要制度安排。黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設工作。黨的十六大、十六屆三中全會明確了社會信用體系建設的方向和目標。我國“十一五”規劃提出，以完善信貸、納稅、契約履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系。2007年召開的全國金融工作會議進一步提出，以信貸徵信體系建設為重點，全面推進社會信用體系建設，加快建立與我國經濟社會發展水平相適應的社會信用體系基本框架和運行機制。
建設社會信用體系，是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓和規範市場經濟秩序的治本之策。當前，惡意拖欠和逃廢銀行債務、逃騙偷稅、商業欺詐、制假售假、非法集資等現象屢禁不止，加快建設社會信用體系，對於打擊失信行為，防範和化解金融風險，促進金融穩定和發展，維護正常的社會經濟秩序，保護民眾權益，推進政府更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，具有重要的現實意義。
近幾年，一些部門和地區相繼開展了多種形式的社會信用體系建設試點工作。總體看，我國社會信用體系建設取得了一定進展，但還存在許多亟待解決的問題。面對新的形勢，社會信用體系建設任務艱巨，時間緊迫，必須進一步統一思想，明確任務，加強協調，確保社會信用體系建設順利進行。
指導思想和目標原則
社會信用體系建設的指導思想、目標和基本原則
社會信用體系建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，以法制為基礎，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、契約履約、產品質量的信用記錄為重點，堅持“統籌規劃、分類指導，政府推動、培育市場，完善法規、嚴格監管，有序開放、維護安全”的原則，建立全國範圍信貸徵信機構與社會徵信機構並存、服務各具特色的徵信機構體系，最終形成體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的社會信用體系基本框架和運行機制。
結合我國實際，明確長遠目標、階段性目標和工作重點，區別不同情況，採取不同政策，有計畫、分步驟地推進社會信用體系建設工作。要加大組織協調力度，促進信用信息共享，整合信用服務資源，加快建設企業和個人信用服務體系。要堅持從市場需求出發，積極培育和發展信用服務市場，改善外部環境，促進競爭和創新。要抓緊健全法律法規，理順監管體制，明確監管責任，依法規範信用服務行為和市場秩序，保護當事人的合法權益。要按照循序漸進的原則擴大對外開放，積極引進先進的管理經驗和技術，促進信用服務行業發展，滿足市場需要，維護國家信息安全。
行業信用建設
社會信用體系建設涉及經濟社會生活的各個方面。商品的生產、交換、分配和消費是社會信用關係發展的基礎，社會信用體系的發展要與生產力發展水平和市場化程度相適應。根據我國的國情和現階段經濟社會發展的需要，針對我國市場經濟秩序中存在的突出矛盾和問題，借鑑國際經驗，進一步完善信貸、納稅、契約履約、產品質量的信用記錄，推進行業信用建設。
行業信用建設是社會信用體系建設的重要組成部分，對於促進企業和個人自律，形成有效的市場約束，具有重要作用。要依託“金稅”、“金關”等管理系統，完善納稅人信用資料庫，建立健全企業、個人偷逃騙稅記錄。要實行契約履約備案和重大契約鑑證制度，探索建立契約履約信用記錄，依法打擊契約欺詐行為。要依託“金質”管理系統，推動企業產品質量記錄電子化，定期發布產品質量信息，加強產品質量信用分類管理。要繼續推進中小企業信用制度建設和價格信用建設。要發揮商會、協會的作用，促進行業信用建設和行業守信自律。國務院有關部門要根據職責分工和實際工作需要，抓緊研究建立市場主體信用記錄，實行內部信用分類管理，健全負面信息披露制度和守信激勵制度，提高公共服務和市場監管水平。各部門要積極配合，及時溝通情況，建立信用信息共享制度，逐步建設和完善以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信息共享平台體系，形成失信行為聯合懲戒機制，真正使失信者“一處失信，寸步難行”。
信貸徵信建設
加快信貸徵信體系建設，建立金融業統一徵信平台
金融是現代經濟的核心。金融業特別是銀行業是社會信用信息的主要提供者和使用者。要以信貸徵信體系建設為切入點，進一步健全證券業、保險業及外匯管理的信用管理系統，加強金融部門的協調和合作，逐步建立金融業統一徵信平台，促進金融業信用信息整合和共享，穩步推進我國金融業信用體系建設。各地區、各部門要積極支持信貸徵信體系的建設和發展，充分利用其信用信息資源，加強信用建設和管理。信貸徵信機構要依法採集企業和個人信息，依法向政府部門、金融監管機構、金融機構、企業和個人提供方便、快捷、高效的徵信服務。
信用服務市場
要加大誠實守信的宣傳教育力度，培育全社會的信用意識，樹立良好的社會信用風尚。要鼓勵擴大信用產品使用範圍，培育信用服務市場需求，支持信用服務市場發展。要堅持以市場為導向，培育和發展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓勵信用產品的開發和創新，滿足全社會多層次、多樣化、專業化的信用服務需求。
政府信息公開是信用服務市場發展的基礎。各部門、各地區在保護國家機密、商業秘密和個人隱私的前提下，要依法公開在行政管理中掌握的信用信息。地方人民政府要進一步推進本地區社會信用體系建設，充分利用信貸、納稅、契約履約、產品質量的信用記錄，改善地方信用環境，減少重複建設和資源浪費。具備條件的地區，可以本著節約高效、量力而行的原則，積極探索社會信用體系建設的有效方式和途徑。
在嚴格監管、完善制度、維護信息安全的前提下，循序漸進、穩步適度地開放信用服務市場，引進國外先進的管理經驗和技術。根據世界貿易組織關於一般例外及安全例外的原則，基礎信用信息資料庫建設、信用服務中涉及信息保護要求高的領域不予開放。
完善法律法規
加強組織領導
透明高效的監管體制是信用行業健康發展的重要保障。為加強統籌協調，由國務院辦公廳牽頭建立國務院社會信用體系建設部際聯席會議制度，指導推進有關工作。按照統一領導、綜合監管的原則，根據具體業務範圍和各部門的職責分工，分別指定有關部門具體負責日常監管，落實監管責任。有關部門要依法嚴格市場準入，監督和管理信用服務機構，查處違法違規行為，完善市場退出機制，維護市場秩序，防止非法採集和濫用信用信息，促進社會信用體系和信用服務市場健康發展。
建設規劃
2011年10月20日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，部署制訂社會信用體系建設規劃。
欺詐制假引民憤
會議指出，剛剛閉幕的黨的十七屆六中全會提出，“把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的徵信系統，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。
會議對制訂社會信用體系建設規劃作了重點部署，指出良好的社會信用是經濟社會健康發展的前提，是每個企業、事業單位和社會成員立足於社會的必要條件。誠信缺失、不講信用，不僅危害經濟社會發展，破壞市場和社會秩序，而且損害社會公正，損害民眾利益，妨礙民族和社會文明進步。當前社會誠信缺失問題依然相當突出，商業欺詐、制假售假、虛報冒領、學術不端等現象屢禁不止，人民民眾十分不滿。各級人民政府要通過完善制度、加強教育，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境，使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒。
全面採集信用信息
會議強調，“十二五”期間要以社會成員信用信息的記錄、整合和套用為重點，建立健全覆蓋全社會的徵信系統，全面推進社會信用體系建設。主要任務是：加快徵信立法和制度建設。抓緊制定《徵信管理條例》及相關配套制度和實施細則，制定信用信息標準和技術規範。
推進行業、部門和地方信用建設。有關行業、部門和地方管理部門要通過建立信用信息系統，依法依規有效採集、整合和套用個人、企業、事業單位及其他社會組織的信用信息。各地區要對本地區各部門、各單位的信用信息進行整合，形成統一平台，實現對失信行為的協同監管。尤其要結合市場主體準入、納稅、契約履行、產品質量、食品藥品安全和社會保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有針對性地加強各領域的信用信息系統建設，建立健全信用檔案。
建設覆蓋全國的徵信系統。在實現行業內、地區內信用信息互聯互通的基礎上，大力推動信用信息在全國範圍的互聯互通，充分發揮信用信息對失信行為的監督和約束作用。
加強監管，完善信用服務市場體系。規範發展信用服務機構和評級機構，制定信用服務機構基本行為準則，嚴格徵信機構及其從業人員準入標準。
加強政務誠信建設。政府及其部門要起示範帶頭作用，堅持依法行政，推進政務公開，不斷提升公信力。
2014年1月15日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快建設社會信用體系、構築誠實守信的經濟社會環境，會議原則通過《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》。
國家框架
規劃
在國家發改委和中國人民銀行的牽頭下，由國家信用體系建設聯席會議各成員單位編制完成的《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020)(送審稿)》已上報國務院，國務院常務會議已原則通過。《綱要》提出，下一步，全國社會信用體系建設將按照“一套組織體系、兩個頂層設計、三大關鍵舉措、四大重點領域、五大推進載體”全面展開。其中四大重點領域是指加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設。2014年6月14日，國家公布了國務院關於印發社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）的通知。
階段完成
國家層面的社會信用體系建設的相關工作分解為三個階段完成，即2014年6月前、2015年和2017年，每一項工作都明確了牽頭與配合的中央部委，權責清晰。其中，2014年6月底前要完成的任務包括：推動部署建立統一的信用信息平台，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息；提出加強政務誠信制度建設的方案；提出建立以公民身份證為基礎的公民統一社會代碼制度的方案；建立以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度。
2015年要完成的任務包括下列項目：推進商務誠信建設；出台並實施政務誠信制度；出台並實施以公民身份證號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度；出台並實施以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度。2017年要完成的任務是基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統一平台，實現資源共享。
2018年10月，有關社會信用立法已經納入全國人大立法規劃，進入快車道，如果進展順利，兩到三年內，我國社會信用基礎性法律法規有望頒布實施。
2019年4月，國家醫療保障局公布《醫療保障基金使用監管條例（徵求意見稿）》，《徵求意見稿》指出，國務院醫療保障行政部門負責全國醫療保障領域信用管理工作，納入社會信用體系，對於違反相關規定的單位和個人，可以給予公開曝光、納入失信聯合懲戒對象名單等懲戒措施。
