為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》（國辦發〔2015〕85號）和《河北省人民政府辦公廳關於加快發展生活性服務業促進消費結構升級的實施意見》（冀政辦發〔2016〕3號）精神，加快生活性服務業發展，促進消費升級，結合我市實際，提出了《石家莊市人民政府辦公廳關於加快發展生活性服務業促進消費結構升級的實施意見》。
基本介紹
- 中文名：石家莊市人民政府辦公廳關於加快發展生活性服務業促進消費結構升級的實施意見
- 性質：政策
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石家莊市人民政府辦公廳檔案石政辦發〔2016〕32號
石家莊市人民政府辦公廳關於加快發展生活性服務業促進消費結構升級的實施意見
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》（國辦發〔2015〕85號）和《河北省人民政府辦公廳關於加快發展生活性服務業促進消費結構升級的實施意見》（冀政辦發〔2016〕3號）精神，加快生活性服務業發展，促進消費升級，結合我市實際，提出如下實施意見：
檔案內容
一、總體要求
順應生活消費方式向發展型、現代型、服務型、大眾型轉變的新趨勢，認真落實國務院、省政府部署要求，堅持消費引領、市場主導、創新供給、突出重點、融合增效的原則，以改革創新、協同發展、大眾創業為突破口，以最佳化發展環境、加大政策支持為著力點，大力倡導崇尚綠色環保、講求質量品質、注重文化內涵的生活消費理念，積極培育新業態、新模式、新供給、新需求，全面提升生活性服務業質量和效益，為經濟發展新常態下擴大消費需求、拉動經濟成長、轉變發展方式，促進社會和諧提供有力支撐和持續動力。到2020年，基本形成布局合理、業態豐富、功能完善、便捷高效優質的生活性服務業體系,成為推動經濟成長的主動力。
二、重點任務
（一）旅遊服務。到2020年,旅遊總收入力爭實現1500億元，年均增長15%以上。4A級以上景區、3星級以上酒店全部實現WIFI覆蓋。
對接京津冀大旅遊一體化要求，打造代表石家莊旅遊形象的精品景區，駝梁、五嶽寨建成國家5A級景區。加強旅遊支線公路的建設，打造山前大道S202、S392等旅遊風景道。推出環省會、沿太行山京津石城市旅遊等特色旅遊線路，提高市場競爭力。在市區、機場、高鐵站、重點汽車站、高速公路服務區和旅遊大縣建設旅遊集散中心和遊客服務中心。建設旅遊信息諮詢中心，開通石家莊12301旅遊諮詢、服務和投訴熱線。加快“智慧旅遊”建設，實現網上預訂和售票、景區監控、自動檢票等服務。著力推進鹿泉區西部長青旅遊休閒度假區等一批精品休閒度假重點項目建設，使之成為推動我市旅遊發展的新動力。（市旅遊局、市交通局）
（二）健康、養老、體育服務。到2020年，基本形成覆蓋全生命周期、業態豐富、結構合理、服務專業的健康服務業體系和居家為基礎、社區為依託、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系,每千名老人擁有養老床位40張。
鼓勵醫療機構與養老機構創新融合，支持中醫醫院採取自建、託管養老機構或與護理院、康復療養機構進行技術協作。引導二級以上中醫醫院開設老年病科，增加老年病床位數量。積極運用網路信息技術，創新居家養老服務模式,發展緊急呼叫、健康諮詢、物品代購等適合老年人的服務項目。加快推進養老護理員隊伍建設，促進養教結合。鼓勵社會資本以多種形式進入養老服務領域，積極開發滿足老年人需求的健康養老服務保險產品。瞄準京津養老服務需求，推動中高端養老設施建設，重點推進平山富力集團療養度假中心、神威醫養健康城、河北玉山生態養心谷等項目建設。鼓勵民營資本興辦體育產業，推動投資主體多元化。加快推進全民健身中心項目建設。力普及健身跑、腳踏車、登山等運動項目，帶動大眾化體育運動發展。探索完善賽事市場開發和運作模式，打造一批品牌賽事，積極謀劃引進國內外知名賽事來我市舉辦。鼓勵體育場館、健身會所等面向社會提供便民服務，每年更新安裝50條健身路徑。（市衛計委、市民政局、市人社局、市體育局）
（三）文化服務。到2020年，全市文化產業增加值保持在全省的領先地位，占全市GDP比重達到7%。
著力抓好霞光大劇院等重點項目建設，推動我市演藝產業發展。加快推進河北長城國際影視動漫旅遊創意園、正定新區文化產業園建設，增強“中國石家莊國際動漫博覽交易會”品牌影響力，推動動漫遊戲與虛擬仿真技術在設計、製造等產業領域中的集成套用，壯大動漫產業，不斷提升石家莊動漫的知名度和美譽度。整合新聞媒體資源，推動傳統媒體和新興媒體融合發展。重點加快智慧社區、戶外LED大屏及電子商務平台等項目建設。加快印刷業走出去步伐，擴大國際交流與合作，提高我市印刷行業的知名度和影響力。舉辦好中國吳橋國際雜技藝術節，做大做強城市品牌，積極參加國家級展覽活動和舉辦我市特色展會。（市委宣傳部、石家莊廣播電視台、市文廣新局）
（四）居民和家庭服務。到2020年底，全市扶持3家示範性、規範化家庭服務企業，形成具有影響力的家庭服務品牌。家庭服務領域新增就業人員在全市新增就業人員中的比例有較大提高。
健全城鄉居民家庭服務體系，推動家庭服務市場多層次、多形式發展。重點發展家政、社區照護、維修保養等服務，滿足家庭基本需求。積極組織開展家庭服務企業經理人培訓和家庭服務師資培訓，提高家庭服務業人員的整體素質。鼓勵社會力量創辦、發展多種形式的家庭服務機構。建設家政服務員培訓輸出基地，鼓勵具備培訓資質的家政服務企業或機構，積極開展家政服務從業人員的培訓、安置就業和輸出。整合、充實、升級家庭服務業公共平台，健全服務網路，實現一網多能、跨區域服務。促進家政服務人員在京津冀之間形成有序化、規模化流動，實現京津冀家庭服務業共贏。（市人社局、市商務局）
（五）商務服務。到2020年，基本形成布局合理，設施完善、主體多元、業態先進、競爭有序、高效便民的商貿流通體系。“十三五”期間，全市社會消費品零售總額年均增長10%以上。
最佳化提升批發零售服務。加快城區大型商業設施建設，積極推進國際貿易城項目建設，完善功能板塊，打造商貿物流市場重要基地。統籌推進中央商務區、商貿功能區和特色商業街區協調發展。重點謀劃和推進卓越奧特萊斯國際中心一期等22個單體投資10億元以上的大型商貿綜合體建設。推動縣域商貿綜合體建設，做大做強縣城商業中心，提高縣域消費拉動力。加快縣域特色產業物流配送中心建設，延伸縣域特色產業鏈條。完善農村商業網路建設，繼續實施“萬村千鄉”市場工程和“新農村現代流通網路”工程。加快國家電子商務示範城市建設，提升商務雲規模水平，開展電子商務進農村綜合示範，重點推進正定縣、行唐縣電子商務進農村國家級綜合示範縣建設。加快電子商務公共服務體系（中國夢網）建設進度，重點支持以嶺健康城等十大知名電子商務平台做大做強。依託綜合保稅區，積極搭建跨境貿易專業電子商務網路。大力推進電子商務與物流快遞協同發展，加強物流快遞門店、自助提貨櫃等末端配送網點建設，最佳化設施布局，為民眾提供優質、高效、方便、快捷的快遞配送服務。
完善餐飲住宿服務。積極發展綠色飯店、經濟型酒店、主題飯店、農家樂等滿足廣大人民民眾消費需求。大力推進住宿餐飲業連鎖化、特色化、品牌化發展，提高住宿餐飲服務的文化品味和綠色安全保障水平。推動住宿餐飲企業開展電子商務，通過020、手機APP客戶端、美食消費網、微信微博等現代化行銷模式，實現線上線下互動發展，促進行銷模式和服務方式創新。鼓勵發展預訂平台、中央廚房、餐飲配送、食品安全等支持傳統產業升級的配套設施和服務體系。（市商務局）
（六）法律服務。加強民生領域法律服務，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設。大力發展律師、公證、司法鑑定等法律服務業，推進法律服務的專業化和職業化。提升面向基層和普通百姓的法律服務能力，加強對弱勢群體的法律服務，加大對老年人、婦女和兒童等法律援助和服務的支持力度。支持中小型法律服務機構發展和法律服務方式創新。統籌城鄉、區域法律服務資源，建立激勵法律服務人才跨區域流動機制。加快發展公職律師、公司律師隊伍，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。規範法律服務秩序和服務行為，完善職業評價體系、誠信執業制度以及違法違規執業懲戒制度。強化涉外法律服務，著力培養一批通曉國際法律規則、善於處理涉外法律事務的律師人才，建設一批具有國際競爭力和影響力的律師事務所。完善法律服務執業權利保障機制，最佳化法律服務發展環境。（市司法局）
（七）教育培訓服務。到2020年，服務業專業達到60個以上，職業院校畢業生達到20萬人以上，非學歷教育達到100萬人次。市屬高校招生5萬人以上，中等職業學校招生15萬人以上。
以提升生活性服務質量為核心，發展形式多樣的教育培訓服務，推動職業培訓集約發展、內涵發展、融合發展、特色發展。廣泛開展城鄉社區教育，整合社區各類教育培訓資源，引入行業組織等參與開展社區教育項目，為社區居民提供人文藝術、科學技術、幼兒教育、養老保健等方面的教育服務，規範發展秩序。重點推進正定新區職教園區建設。強化教育培訓信息化建設，發展遠程教育和培訓，促進數字資源共建共享。鼓勵發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學。建立家庭、養老、健康、社區教育、老年教育等生活性服務示範性培訓基地或體驗基地，帶動提升行業整體服務水平。逐步形成政府引導，以職業院校和各類培訓機構為主體、企業全面參與的現代職業教育體系和終身職業培訓體系。（市教育局、市人社局）
三、政策措施
(一）深化改革開放。深化登記制度改革，全面落實“三證合一、一照一碼”登記制度。積極探索未開業經營企業及無債權債務企業簡易註銷程式試點，推進商事登記便利化，建立有序、便捷的市場退出機制。
深化投融資體制改革，鼓勵和引導社會資本投向生活性服務業。積極穩妥推進教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革，將從事生產經營活動的事業單位逐步轉為企業。加快生活性服務行業協會與行政機關脫鉤，提升專業化服務水平。爭取國家服務業綜合改革試點，發揮示範引領作用。
深入推進京津冀生活性服務業融合互動發展。重點在旅遊、文化、健康養老、體育、職業教育等領域組織實施一批重大合作項目。推進文化、健康養老等生活性服務業領域有序開放，提高外商投資便利化程度。支持文化、中醫藥健康服務等“走出去”，拓展發展空間。
（二）推動創新發展。落實好鼓勵大眾創業、萬眾創新的政策措施。推動文化與旅遊、體育與旅遊、醫療衛生與養老服務等跨界融合發展。運用網際網路、大數據、雲計算等技術手段，推進網路和信息技術在家庭服務、商業、健康、旅遊、文化、教育等領域的套用，建立基於網際網路和大數據套用的網路和移動服務平台，培育新型服務模式和服務業態，提高生活服務業的信息化、智慧型化、專業化和規模化發展水平。
（三）創造放心消費環境。深入開展價格誠信、質量誠信、計量誠信、文明經商等活動，強化環保、質監、檢驗檢疫、工商、安全監管等部門的行政執法，完善食品藥品、日用消費品等產品質量監督檢查制度，嚴厲打擊違法犯罪行為。推動生活性服務業企業信用信息共享，建立完善全市統一的信用信息共享交換平台，實施失信聯合懲戒。完善網路商品和服務的質量擔保、損害賠償、風險監控、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理等制度，引入第三方檢測認證等機制，有效保護消費者合法權益。
（四）加大政策引導支持。創新財稅政策。按照國家及省部署，落實好生活性服務業營業稅改增值稅等各項稅收政策。加快現代服務業引導股權投資基金運作實施，撬動社會資本投入，在公共服務領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。統籌整合相關專項資金，探索動態管理分配方式。對免費或低收費向社會開放的公共體育設施按照有關規定給予財政補貼。推進政府購買服務，鼓勵有條件的地區購買養老、健康、體育、文化、社區等服務，擴大市場需求。
拓寬融資渠道。加大上市掛牌企業後備資源培育力度，篩選一批實力強、前景好的生活性服務業企業進行重點培育，推動其到境內外多層次資本市場上市掛牌，支持企業利用資本市場開展併購重組和股權再融資。引導和鼓勵符合條件的生活性服務業企業通過發行企業債券、公司債券、中期票據、短期融資券、中小企業集合票據（債券）等方式籌集資金。引導信貸資金向生活性服務業傾斜，鼓勵金融機構拓寬對生活性服務業企業貸款的抵質押品種類和範圍。鼓勵商業銀行專業化開展智慧財產權質押、倉單質押、信用保險保單質押、股權質押、保理等多種方式的金融服務。建立“政銀保”合作機制，開展小額貸款信用保證保險等。積極穩妥擴大消費信貸，開展消費金融公司試點。
完善土地政策。發揮好服務業發展規劃的引導作用，在制定修編土地利用總體規劃和年度用地計畫中充分考慮生活性服務業設施建設用地，予以優先安排。全面貫徹落實國家和省關於養老、旅遊、體育、文化、健康、家庭等生活性服務業的用地政策。
（五）完善基礎設施建設。改造提升城市老舊生活性服務基礎設施，補齊農村生活性服務基礎設施短板，提升生活性服務基礎設施自動化、智慧型化和互聯互通水平，提高服務城鄉的基礎設施網路覆蓋面，以健全高效的基礎設施體系支撐生活性服務業加快發展和結構升級。改善城市生活性服務業發展基礎設施條件，通過各種形式廣泛吸引社會資本參與城市停車場、立體停車庫建設。
(六）強化人力資源支撐。推動職業化發展，鼓勵高等學校、中等職業學校增設生活性服務業相關專業。加強實訓基地建設，發展形式多樣的教育培訓服務。鼓勵生活性服務業從業人員參加依法設立的職業技能鑑定或專項能力考核，對通過初次職業技能鑑定並取得相應等級職業資格證書或專項能力證書的，按規定給予一次性職業技能鑑定補貼。技師學院培養高級技工、預備技師和技師參照高職生均撥款。進一步完善中職學校生均撥款制度，努力提高職業教育生均撥款水平。
(七）促進標準實施和建立統計制度。健全以質量管理制度、誠信制度、監管制度和監測制度為核心的服務質量治理體系。在生活性服務業領域開展服務質量顧客滿意度測評，完善服務質量社會監督平台。加強服務業標準化示範試點建設，通過典型示範，帶動生活性服務業企業嚴格執行強制性國家標準，積極採用推薦性標準，鼓勵企業制定並實施嚴於國家標準、行業標準和地方標準的企業標準,進一步推動企業標準化建設，提升管理水平，增強企業競爭力。
研究建立生活性服務業及其重點領域統計分類，完善各類生活性服務業統計制度和指標體系，明確有關部門統計任務，建立健全全部門間信息共享機制，逐步建立生活性服務業信息定期發布制度。
附屬檔案：政策措施分工表
石家莊市人民政府辦公廳
2016年4月30日
