基本介紹
- 中文名：監察院
- 外文名：The control yuan
- 權利：糾舉及審計權
- 委員：29人
- 委員任期：6年
- 現任院長：張博雅
- 成立日期：1931年
- 地址：台北市中正區忠孝東路一段2號
機關概況,組織機構,組成,機構設定,組成人員,地位職權,歷史沿革,存廢爭議,歷任院長,
機關概況
“監察院”為現台灣當局的最高監察機關。其設定取法於中國古代的“御史制度”，其監督功能類似西方國家國會，但又與西方國家的國會不盡相同。“監察院”行使同意、彈劾、糾舉及審計權。“監察委員”由各省、市議會，蒙藏地方議會及華僑團體選出。1947年中華民國政府在大陸曾選出第一屆監察委員180人，至台灣後因無法改選，第一屆監察委員留任至90年代的“政治革新”時。“政治革新”後，經修“憲”規定，從1993年第二屆開始，“監察委員”由“總統”提名、“國民大會”同意任命。同時“監察院”的政治地位發生重大變化，由民意機關轉變為準司法機構，“監察院”不再行使同意權，不再享有對“總統”、“副總統”的彈劾權。“監察委員”不再享有言論免責權與不受逮捕與拘禁權。
組織機構
組成
“監察院”由“監察委員”組成，按“憲法”規定，分別由“各省市議會、蒙古、西藏地方會議及華僑團體選舉產生”。“修憲”後，“監察委員”（包括監察院長、副院長）改由“總統”提名，經“國大”同意任命。
根據有關“法規”，“監察委員”必須年滿35歲以上，並具備下列資格之一： （1）曾任“國民大會代表”或“立法委員”6年以上，或者省（市）議員8年以上，聲譽卓著者；（2）曾任簡任司法官10年以上，並曾任高等法院、高等法院檢察署以上司法機關司法官,成績優異者；（3）曾任簡任公務員10年以上，成績優異者；（4）曾任大學教授10年以上，聲譽卓著者；（5）國內專門職業及技術人員高等考試及格，執行業務15年以上，聲譽卓著者；（6）清廉正直，富有政治經驗或主持新聞文化事業，聲譽卓著者。 “監察委員”不得兼任其他公職或執行業務。所謂公職，包括各級“民意代表”、政府機關公務員及其他依法從事公務者，如公營事業機關的董事、經理。所謂執行業務，是指民營公司的董事、經理以及醫務人員等。從“監察委員”的任職資格與條件可以看出，其要求比較高且需要專司其職。 1948年選出的第一屆“監察委員”180名，任期6年。1949年隨蔣介石去台的“監委”104人。去台後，它和“國代”、“立法委員”一樣遇到不能改選第二屆“監委”的危機，於是採取如下“變通辦法”：（1）“釋憲”。1954年1月，“司法院大法官會議”以釋字第31號解釋，使第一屆“監察委員”仍繼續行使其職權，成為“終身監委”。（2）“補選”和“增選”。依“動員戡亂時期自由地區‘中央’公職人員增選補選辦法”規定，於1969年12月，增選“監委”2人。以後又從台灣和僑居國外的華僑中增補“監委”，如1973年12月增選15名，1980年12月，又補選32人。1991年4月通過的“憲法增修條文”重新規定52個名額中台灣選出45人，僑選2人，“余國不分區”5人，取消了大陸地區蒙藏等少數民族、職業團體、婦女團體的名額。但規定婦女有一定的名額。
機構設定
“監察院”設“院長”、“副院長”各1人，由“監察委員”互選產生，選舉時由全體“監察委員”三分之一以上的出席，以無記名投票方式，以出席人數過半數以上者當選。“修憲”後，“監察院”設“監察委員”29人，其中1人為“院長”、1人為“副院長”，任期6年，“院長”、“副院長”改由“總統”提名，經“國民大會”同意任命。“院長”的職責有：擔任“監察院會議”主席；提請任命秘書長；綜理“院務”及監督所屬機關。 “監察院”設審計長1人，負責審核“全國”會計事務，由“總統”提名，經“立法院”同意任命。審計長職責是在“行政院”提出決算後3個月內，審核結果，編成報告，提交“立法院”，供“立法院”下年度預算參考。 “監察院”設秘書處，置秘書長1人，另有會計處、統計室、人事室，負責院內事務。審計部，掌握“政府”及其所屬機關財務的審計事務，為院直屬機構。“監察院”還設10個委員會，包括“內政”、“外交”、“國防”、“財政”、經濟、教育、交通、“司法”、邊政和“僑務”委員會。當今社會，邊政委員會和任務委員會實際上合併為1個委員會，各委員會的職權是，對“行政院”及其所屬機關的施政工作進行調查、審議，注意有否違法及失職；對其違法或失職之處，提出糾正案，由“監察院”移送“行政院”或有關“部會”，促其注意改進。 此外，“監察院”還設立下列委員會：“監察院”會議程式委員會、整飭風紀股長會、經費稽核委員會、糾彈案件委員會、決議案辦理進度監察委員會、法規研究委員會及公報編審委員會等。
組成人員
院長：張博雅
副院長：陳進利
監察委員：王建煊、陳進利、尹祚芊（女）、沈美真（女）、李炳南、李復甸、杜善良、吳豐山、余騰芳、林鉅鋃、周陽山、洪昭男、洪德旋、馬以工（女）、馬秀如（女）、高鳳仙（女）、陳永祥、陳健民、程仁宏、黃武次、黃煌雄、葛永光、楊美鈴（女）、葉耀鵬、趙昌平、趙榮耀、劉玉山、劉興善、錢林慧君（女）
秘書長：陳豐義
副秘書長：許海泉
地位職權
“監察權”為“治權”之一，是孫中山根據中國古代御史監察制度而創建的。“監察院”，按“憲法”規定，為“國家最高監察機關”，為“中央民意機構”之一。“修憲”後，其性質改為“準司法機構”。
依“憲法”規定,“監察院”的職權包括:“同意權、調查權、糾正權、糾舉權、彈劾權,審計權和法律提案權”,而主要的是“同意權、糾舉權、彈劾權和審計權”。
“同意權”，即由“總統”提名的“司法院”、“院長”、“副院長”、“大法官”，“考試院”“院長”、“副院長”、“考試委員”，必須經“監察院”同意後才能任命。“修憲”後，此同意權移轉給“國大”。
“糾舉權”，是指“監察院”有權對“中央”及地方公務人員的失職或違法行為提出糾舉案。
“彈劾權”，指“監察院”有權對“中央”及地方公務人員，“司法院”和“考試院”人員，乃至“總統”、“副總統”的失職或違法行為提出彈劾。“修憲”後，已將對“總統”、“副總統”的“彈劾權”賦予了“立法院”，並將“彈劾權”的行使範圍適用於“監察院”人員。
“審計權”，是指對政府各級機關財務收支的稽核權。
“監察院”還有巡察和監試權。所謂巡察權，即由監察委員若干人組成小組，分區巡迴監察。所謂監試權，即“考試院”在舉行考試時（除監核外）應咨請“監察院”派員監試。
“司法權”為五個“治權”之一。按“憲法”的規定：“司法院為國家最高司法機關，掌握民事、刑事、行政訴訟之審判，及公務員懲戒”,此外,它還有解釋“憲法”和“法律”的權力。
“民事訴訟審判權”。即關於民事上法律關係的糾紛，目的在於確定私權關係界限。民事訴訟的審判權，屬於“司法院”所屬各級普通法院。“刑事訴訟審判權”。刑事訴訟適用的範圍是凡人民行為觸犯“刑法”及其他一些特別刑事“法規”的行為。刑事訴訟分為公訴和自訴。審判權屬於“司法院”所屬的各級普通法院。
台灣的審級管理制度分三級三審制。所謂三級，台灣方面定之為地方法院、高等法院和“最高法院”；所謂三審依其規定，不服地方法院判決者，得抗訴於高等法院，不服高等法院判決者得抗訴於“最高法院”，是為終審。由此可見，民事和刑事“審判權”，實際上是由其各級法院行使。
“行政訴訟審判權”，指人民因受“台灣政府”的違法處分，致損害其利益，經依“訴願法”提出再訴願，而不服其決定，或提起再訴願逾3個月不為決定時，而向“行政法院”提起的訴訟。
“公務員懲戒權”。指公務員有違法、廢馳職務或其他失職行為，由“監察院”或各院“部會”首長或地方行政長官，提出懲戒案於“司法院公務員懲戒委員會”。由“公務員懲戒委員會”對其審查並作出決議，決議案由“司法院”呈請“總統”轉令有關機關執行，或由“司法院”逕函被付懲戒人所在機關執行。
對其所謂“憲法”的解釋，以及“法律命令”的統一解釋，實際上是由“司法院大法官會議”作出。對申請解釋案，由“大法官會議”接受審查，並做出解釋決議，由“司法院”公布。
歷史沿革
歷史淵源
根據台灣“憲法”規定，該院是台灣當局的最高“監察”機關。
1948年5月在大陸選出“監察委員”180人，任期6年，於1954年5月期滿。國民黨去台後，蔣介石利用“司法院”大法官會議名義，決定“在第二屆委員未能依法選聘與召集之前”，“第一屆委員繼續行使其職權”。
從大陸隨蔣去台的“監察委員”共104人，後陸續死亡或去職者泰半。1969年“補選”2人，1972年“增選”15人（內含華僑5人），後於1980年、1986年進行兩次“增額監委”改選。1986年選出“增額監委”32人（其中“僑選監委”10人）。截止1988年1月，共有監察委員67人。
依據第二屆“國大”第一次會議（1992年4月）決定，“監察委員”由選舉產生改為由“總統”提名，經“國大”同意任命，任期6年。1993年“總統”任命第二屆“監察委員”29人；1999年“總統”任命第三屆“監察委員”28人。
重大事件
以下所稱“行政院”、“監察院”、“總統府”、“國防部”、“總統”、“副總統”、“內政部”、“司法院”、“交通部”等，均指1949年中華人民共和國成立後，台灣當局所使用的名稱，而非1949年以前中華民國之稱謂。
彈劾“李宗仁案”
1952年1月“監察院”通過彈劾“李宗仁案”，由於1949年停止行使總統職務的前總統蔣介石當時已“復行視事”，1954年一屆“國民大會”第四次會議通過的是罷免李“副總統”，理由是李宗仁擔任代總統期間違法失職。
調查“孫立人案”
1955年與“總統府”組織陳誠“副總統”領導的“九人小組”調查原陸軍總司令、二級上將孫立人部屬涉及匪諜案及兵變的同時，“監察院”陶百川等五人自行發動調查。其結果與“總統府”方面極為不同。“監院”報告認為孫立人案子虛烏有。該報告由於過於敏感，與當局意旨不合，事後列為機密封存，於1988年才重見天日。孫立人由於九人小組報告，遭到“國防部”的“管束”行動達三十餘年。
軍公教待遇問題糾正案
1957年“監察院”通過糾正案就軍公教待遇問題糾正“行政院”，“行政院”逾期答覆後，“監察院”又決議約詢“行政院長”，遭到俞鴻鈞拒絕。“監察院”於是通過彈劾，將俞鴻鈞送“司法院”公務員懲戒委員會議處。“司法院”公懲會最後也議決記俞鴻鈞申誡一次。此一懲處雖屬輕微，但對“行政院”聲望打擊甚大，俞鴻鈞隨後辭職，由“副總統”陳誠兼任“行政院長”。當年前“總統”蔣介石對於“監察院”此舉頗為不滿，曾威脅開除彈劾提案的十名國民黨籍“監委”，也引起學界論戰，但當時公意傾向認為，“行政院長”無權拒絕監院約詢。不過另有看法認為，當時國民黨記憶體在的派系CC派是彈劾案主角。
2004年“監察院”缺位
2004年底，陳水扁“總統”提名之“監察院”正副“院長”人選與“監察委員”遭到國親聯盟於“立法院”程式委員會凍結，無法排入議事程式，導致監察院“正副院長”與“監察委員”至今都處於缺位狀態。2008年中國國民黨重新上台，“監察院”又重新得以運轉，當前院長為王建煊。關於“立法院”不將此案排入議事程式是否“違憲”，正提付大法官解釋中。
“立法院”國民黨與親民黨擱置總統提出“監委”名單的理由主要有三：第一是認為“總統”為提名適當人選組成的審薦委員會組成似欠公正。第二是認為正式提名名單包括審薦委員會委員張建邦，蕭新煌等，且居“正副院長”提名人。而其他提名名單似具有較強的黨派偏向，與“國會”朝野結構不盡呼應。第三是針對台灣股市上市公司--大陸工程公司董事長，也是台灣高速鐵路(台灣高鐵)公司董事長殷琪(女)亦擔任審薦“委員”表示不滿，認為殷琪女士於2000年“總統”大選涉入較深，擔任陳水扁“總統”候選人的“國政顧問團”成員，黨派色彩強烈。國親聯盟之意見是否足以正當化擱置該案，現亦由“司法院”的大法官會議進行審查中。
被擱置的被提名人名單如下：
提名張建邦任“監察院長”，蕭新煌任“副院長”，另，提名李伸一、趙榮耀、呂溪木、黃武次、謝慶輝、黃煌雄、邱清華、洪昭男、葉金鳳、張富美、林志嘉、吳豐山、高秀真、楊平世、林筠、黃惠英、黃爾璇、劉玉山、蔡明華、劉永斌、呂新民、尤美女、顏錦福、陳宏昌、洪貴參、周慧瑛、郭吉仁等人。
審薦委員會名單如下：
2006年初由於若干當年受提名者已經出任蘇貞昌重新組成的內閣成員，擔任“行政院”部會首長，依照“憲法”不得兼任“監察委員”，因此該項人事同意案又更形複雜化。
存廢爭議
監察院行使彈劾權、糾舉權及審計權，但彈劾權已經由“立法院”及全民公投機制承擔，糾舉權由“立委”及“司法院”承擔，審計權可獨立置於“行政院”之下。故島內有學者建議廢除監察院建制，同時廢除“考試院”建制（因“行政院”下已有管理公務員之機構），通過修憲實現三權分立，裁汰不必要之官署。
歷任院長
（1928年10月8日至1929年8月29日，未就職）
（1929年8月29日至1930年11月18日，未就職）
（1930年11月18日至1931年6月14日）
于右任
（1931年6月14日至1931年12月28日）
于右任
（1931年12月28日至1935年12月7日）
于右任
（1935年12月7日至1943年9月13日）
于右任
（1943年9月13日至1947年4月17日）
于右任
（1947年4月17日至1948年6月4日）
（1948年6月9日至1964年11月10日）
李嗣璁(代理院長)
（1964年11月10日至1965年8月17日）
李嗣璁
（1965年8月17日至1972年5月15日）
張維翰(代理院長)
（1972年5月15日至1973年3月19日）
（1973年3月19至1981年3月24日）
余俊賢
（1981年3月24日至1987年3月12日）
（1987年3月12日至1982/02/01
黃尊秋
1987年3月12日至1993年2月1日）
（1993年2月1日至1995年9月23日）
鄭水枝(代理院長)
（1995年9月23日至1996年9月1日）
（1996年9月1日至1999年2月1日）
（1999年2月1日至2005年2月1日）
（2008年8月1日至2014年7月31日）
