無證明城市

無證明城市是通過政府系統內部數據共享、部門核驗等方式，實現民眾和企業辦事免於提交證明的改革模式，其核心為打破部門間信息壁壘，簡化證明提交流程，並非完全取消證明。2023年，安徽省馬鞍山市率先上線“無證明城市”查詢核驗系統，推出刷臉辦證終端設備，成為省內首個試點城市。

至2024年7月，安徽省試點範圍擴展至馬鞍山、銅陵等8個地市，通過直接取消無依據證明、電子證照共享、告知承諾等方式最佳化流程。如馬鞍山市打通27個數據接口，實現50類證明材料免提交，覆蓋身份證等16類高頻數據，邊境通行證辦理環節由3次縮減至1次。銅陵市推行“一照通用”系統共享240類電子證照，整合跨部門視窗提升效率。改革難點集中於數據共享標準統一、安全監管及部門利益協調。

基本介紹

• 中文名：無證明城市
• 試點城市：金華市
• 定義：無證明城市是指民眾和企業去政府機關、公共事業單位、服務機構辦事，無需提交需要自己跑腿去開具的證明材料的城市

試點城市

2023年，馬鞍山市聚焦民眾和企業辦事“證明多、出具難、多頭跑”等問題，深化“最多跑一次”改革，率先在安徽省上線“無證明城市”查詢核驗系統，創新研發直接刷臉辦證的“無證明城市”桌面互動終端。2024年7月18日，安徽全省“無證明城市”建設試點工作推進會在馬鞍山市舉行。除最早開始試點的馬鞍山、銅陵、池州、黃山4個試點之外，2024年上半年，亳州、蕪湖、滁州、宣城等地市也陸續啟動試點工作。這也意味著，安徽目前已有8個地市在加速推進“無證明城市”建設。

馬鞍山市“無證明城市”刷臉直辦區

基本步驟

市域範圍內各級行政機關和公共服務機構在辦理政務服務和公共服務事項時，無需申請人再到該市相關單位開具證明，而是通過直接取消、數據共享、告知承諾、部門核驗等方式實現證明免提交。

以辦理邊境通行證為例（馬鞍山試點）

馬鞍山市公安局行政審批科科長謝靜介紹，以前市民需要通過“皖事通”App下載或去視窗領取申請表，前往轄區派出所開具無犯罪記錄證明或者所在單位出具意見，再前往視窗辦證。“過去至少要跑3次，‘無證明城市’建設試點後，這個事項內的無犯罪記錄證明因無法律依據直接取消，市民只需跑1次即可辦理。”謝靜說，除了直接取消的6項證明，該局還梳理出了34項證明材料，通過數據共享即可線上完成，無需民眾再往返多個部門之間辦理。

工作難點

打通信息數據“孤島”是難點，創建“無證明城市”的背後，需要“電子證明”及相關數據在各部門間、不同場景中的自由使用和調取。政務服務要想順利抓取數據，首先要打破部門間的壁壘。

對此，全國人大代表邵志清在接受記者採訪時表示，當下一些區域和部門打造平台過於“碎片化”，平台的不兼容很容易造成新的“數據孤島”：“我們花了大力氣建大平台，就是希望打通各個政府部門之間或者層級之間的壁壘，但是不要碎片化，避免出現煙囪林立的現象，頂層的設計要好，到底建幾個平台、建幾層平台，技術上面要保證平台之間順暢的連結和暢通的互動，這裡面就是技術標準體系的建立。”

馬慶斌則認為，數據共享可能帶來個別機構經濟利益減少，但是它的公共利益和社會價值會提高。實際上這是“無證明城市”的基礎性條件，也是必要條件。“數據本身是有價值的。有價值就意味著有機會和利益。比如醫院之間，為什麼你在A醫院看病做了檢查拍了片子，再去B醫院看病還要再檢查一遍拍片子，因為每個醫院基本上都配了CT設備，用了別人的數據，那么我的設備可能要空閒下來，甚至用得不夠，我掙錢就掙得少。”

除了利益之外，有時候並非政府不願意開放數據，而是數據在開放後安全和監管責任難以落實。促進共享經濟健康發展必須充分運用先進科技手段，創新監管方式，才能加速打通信息數據孤島。隨著數位化在國民經濟運行中越來越重要，如何運用好數據也將成為事關國家主權、安全與發展利益的重大現實問題。

數據成果

據統計，截止2024年，馬鞍山市已打通27個數據接口、23類電子證照接口，實現50類證明材料的免提交，身份證、社保證明、不動產權證等16類高頻數據實現100%全覆蓋。