無感監管是上海市黃浦區自2025年起實施的創新型涉企監管模式，旨在通過數位化手段降低行政檢查對企業經營的干擾。該措施首批選取BFC外灘金融中心等7幢商務樓宇開展試點，運用"企易注"等工具實現遠程監管，將信用風險低的A類企業上門檢查頻次降為0次。依託"檢查碼"制度和風險分類管理，推動涉企檢查從多頭分散向"進一次門、查多項事"轉變，被納入上海市最佳化營商環境8.0方案重點內容。
基本介紹
- 實施時間：2025年2月
- 試點對象：商務樓宇/園區
- 監管分類：ABCD四級，其中信用風險低的A類企業被納入"無感監管"檢查對象清單
- 技術載體：檢查碼系統
- 政策定位：行政監管改革
- 覆蓋領域：市場監管/生態治理/餐飲業
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實施背景
2024年黃浦區營商環境測評顯示，企業普遍反映涉企檢查存在頻次高、多頭檢查等問題。為此該區自2024年8月率先推行"檢查碼"制度，通過跨部門聯合檢查減少對企業正常經營的干擾。在此基礎上，2025年疊代升級為"無感監管"模式，被定位為深化"放管服"改革的關鍵舉措。
核心措施
- 分類監管機制：建立ABCD四級企業信用風險分類體系，A類低風險企業納入"無感監管檢查對象清單"，原則上不主動開展現場檢查
- 雙清單管理：
- "無事不擾檢查事項清單"限定必須現場檢查的情形
- "觸髮式檢查"機制僅在接到投訴舉報等特定情形啟動
數位化監管：
- 套用"企易注"平台開展遠程巡查
- 通過"網際網路+明廚亮灶"實施非接觸式監管
- "一業一碼"整合16個委辦局監管數據
試點套用
2025年2月首批試點覆蓋來福斯廣場、恒基名人商業大廈等7幢重點樓宇，主要實施三方面創新：
- 檢查頻次改革：入駐企業現場檢查頻次由每年至少1次降為0次，樓宇運營方通過數位化工具自主報送經營數據
- 政企協同機制：設立市場監管專班對接，建立線上實時溝通渠道，試點樓宇投訴回響時間縮短至2小時內
- 社會共治體系：制定《合作試點規約》，明確樓宇運營方需落實入駐企業資質核驗等6項協同監管職責
實施成效
截至2025年6月，該措施在餐飲、食品生產等領域取得顯著效果：
- 清美集團等A類食品企業通過"陽光工廠"視頻系統實現非現場監管
- 醫療美容機構等208戶市場主體實現"一碼通查"
- 企業滿意度調查顯示，行政干擾感知度下降42個百分點
發展目標
根據上海市司法局披露的工作規劃，無感監管將在三方面持續深化：
- 領域拓展：2025年計畫將醫美、教育培訓等12個行業納入監管清單
- 標準完善：制定《無感監管實施指引》，明確信用風險分類管理和非現場監管措施
- 技術升級：開發AI巡查算法，實現營業執照異常等17類問題的自動識別
