“十二五”時期是我縣積極應對國內外發展環境重大變化的時期，是深入實踐科學發展觀、全面落實黨的十七大提出的戰略目標的時期，也是加快我縣城鎮化、農村改革發展綜合試驗、工業化進程、全面建設小康社會目標的關鍵時期，科學制定和編制好“十二五”規劃是關係我縣未來長遠發展的一項重大任務。為做好《潢川縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》及相關專項規劃的編制工作，特制定如下工作方案：
基本介紹
- 中文名：潢川縣人民政府關於印發潢川縣“十二五”規劃編制工作方案的通知
- 通知者：潢川縣人民政府
- 時間：二○一○年五月四日
- 指導思想：鄧小平理論和三個代表重要思想
基本信息,詳細內容,
基本信息
《潢川縣“十二五”規劃編制工作方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請按照方案要求，認真組織編制，紮實圓滿完成我縣“十二五”規劃編制工作。
詳細內容
潢川縣“十二五”規劃編制工作方案
一、指導思想
以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持實施可持續發展戰略，更新規劃理念，突出規劃重點，改進規劃方法，理清經濟社會發展的突出矛盾和問題，明確戰略重點，並提出相應的對策措施，努力使“十二五”規劃更具科學性、指導性和操作性，使其成為指導我縣未來五年國民經濟和社會發展的行動綱領。
二、編制原則
（一）立足實際與面向未來相結合。結合潢川建設區域性中心城市，實現全面建設小康社會目標，“十二五”規劃既要以潢川縣經濟社會的發展現狀為基礎，又要超前規劃，具有科學性和前瞻性。
（二）實踐總結與調查研究相結合。“十二五”規劃編制既要做到深入總結“十一五”規劃實施經驗，充分吸收成熟理念，承前啟後，繼往開來，又要以調查研究為基石，採取多種方式及時了解企業、基層情況，並多方面、多渠道聽取社會各界對規劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的發展需求，紮實有效地開展規劃編制工作。
（三）統籌兼顧與重點發展相結合。規劃編制要總攬全局、科學籌劃、兼顧各方，既要全面統籌經濟社會發展、城鄉發展、區域發展、人與自然和諧發展、對內發展和對外開放，又要按照實際情況確定重點發展的方向和領域，做到全面發展、重點突破。
（四）巨觀規劃與微觀可行相結合。“十二五”規劃既要有巨觀的、總體的發展規劃，在規劃內容、政策措施方面又要更具體合理，增強規劃可操作性，重點突出在微觀項目上更趨於合理、更符合實際的重大項目，同時進一步明確規劃實施責任主體，樹立規劃的權威性，保障規劃的順利實施。
（五）政府主導與社會參與相結合。“十二五”規劃編制工作要在政府主導、部門（鄉鎮）協作的基礎上，進一步提高規劃編制的透明度和社會參與度，使規劃充分集中全縣人民民眾的智慧，更貼近民眾、貼近基層、貼近實際，體現規劃編制的科學性、民主性與合理性。
三、工作機構
（一）領導小組
成立潢川縣“十二五”規劃編制工作領導小組，負責統一領導、協調和組織推進我縣“十二五”經濟社會總體規劃綱要、專項規劃以及重大問題研究工作。領導小組成員名單附後。
（二）編寫小組
由縣發改委負責組建“十二五”縣級經濟社會發展總體規劃編制小組，並聘請專家和經濟研究機構參加。
各有關部門（單位）、鄉（鎮）要按縣規劃綱要和專項規劃編制的要求，分別成立專項規劃編寫小組。
（三）專家諮詢小組
由縣發改委牽頭組建相關專家諮詢小組，邀請有關專家對潢川縣開展“十二五”規劃編制工作進行指導、審稿、修改和諮詢、論證工作。
四、工作安排
（一）工作任務及思路
紮實完成“十二五”規劃編制工作，需重點開展以下五個方面的工作：
第一、開展規劃工作調研及學習培訓
重點要認真學習研究國家發改委和省市發改委有關“十二五”規劃編制工作的有關指示精神，探討規劃編制工作的思路，研究我縣“十二五”規劃的主要內容、規劃主線、發展目標、建設重點、項目內容等。主要通過學習檔案、組織培訓、專題研討等形式開展。
第二、開展規劃前期重大發展問題研究
對關係我縣發展全局的重大問題和重大項目進行專題研究論證，凝聚社會智慧，理清發展思路，加強科學規劃，為規劃編制工作提供充分的支撐和指導，是做好“十二五”規劃編制工作的關鍵環節。總體規劃前期研究由縣發改委統籌安排，主要是擬定課題由各行業主管部門和各鄉鎮進行研究，各部門規劃綱要和各專項規劃前期研究工作由各責任單位自行安排，並分別按時間節點報送到縣發改委匯總。
第三、起草潢川縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
在調查研究、資料（意見）徵集、課題研究等基礎上，以全縣國民經濟和社會發展為對象，由縣發改委代擬《潢川縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，經縣委、縣政府審定後報送縣人民代表大會審議。
第四、編制重點領域和重點行業發展專項規劃
以全縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要為綱領和依據，圍繞“十二五”總體發展目標要求，編制全縣重點領域（行業）建設發展的專項規劃。專項規劃主要包括城鄉建設和城市管理規劃、工業發展規劃、農業發展和農業基礎設施建設規劃、林業發展規劃、商貿物流發展規劃、外貿發展規劃、旅遊發展規劃、科學技術和信息化發展規劃、生態環境建設規劃、交通發展規劃、水利建設發展規劃、人才和社會保障發展規劃、教育體育和青少年事業發展規劃、廣播電影電視文化事業發展規劃、人口計畫生育發展規劃、衛生事業發展規劃、扶貧開發規劃、民政事業發展規劃、產業集聚區發展規劃。重點領域和重點行業發展專項規劃由對應的行政主管部門組織人員開展編制工作。
第五、編制各鄉（鎮）國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要
以全縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要確定的總體發展目標和建設任務為基礎，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處組織編制各自鄉（鎮）街道辦事處的國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要，並按時間節點報送縣發改委匯總。
（二）分工及時間安排
1、總體安排
第一階段，動員準備階段。
2010年4月進行全縣“十二五”規劃工作動員，開始組織規劃編制基層調查調研活動。
第二階段，前期重大課題研究階段。
2010年4月—6月組織開展“十二五”規劃綱要的前期重大問題研究。
第三階段，規劃編制階段。
（1）全縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要編制步驟：2010年8月前完成提出“十二五”規劃綱要思路；2010年9—10月起草全縣“十二五”規劃綱要，確定基本框架草案，並充分徵求社會各界的意見；2010年底修改完成“十二五”規劃綱要草案報縣政府、縣委審核。
（2）各鄉（鎮）規劃綱要編制步驟：2010年5月前提出規劃思路；2010年5月底前將規劃綱要初稿交縣發改委銜接；2010年7月底前將規劃綱要草案交縣發改委銜接。
（3）重點專項規劃編制步驟：2010年6月底提交提綱，8月底提交初稿。
第四階段，規劃報審階段。
2010年10月—2010年12月完成《潢川縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》修改工作，經縣委、縣政府審定後，2011年初提交縣人大審議。
2、具體分工及時間安排（見附屬檔案）
五、工作要求
第一、高度重視，加強領導。各有關部門和各鄉鎮、街道辦事處要高度重視，主要領導要親自掛帥，要安排一名分管領導和一名有事業心、文字功底好、經驗豐富的同志負責此項工作，做到有專人負責，制定詳細的工作方案，要明確責任，廣泛徵求意見，並為規劃編制工作提供充分的人員、經費等保障。
第二、加強銜接，協同推進。各部門要加強銜接和協調，形成下級規劃服從和落實上級規劃，同級規劃各有分工、各有側重、銜接協調的關係，使經濟社會發展各個領域的規劃、城市規劃、土地利用規劃融為一體。同時加強配合，認真協助責任單位開展相關規劃編制工作。
第三、項目為主、力求實效。要積極謀劃好本部門（單位）、本行業、本轄區國民經濟和社會發展各方面的項目，並將項目與規劃相互銜接好；同時要求規劃後面一定要附上項目，並制定項目年度實施計畫。
第四、科學規劃，創新方法。要按照科學發展觀的要求，解放思想，開拓創新，科學測算經濟指標，科學確定發展目標，革除原則性過強、針對性較差的規劃內容，突出空間性、可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重疊的內容，增強規劃的針對性、可行性和有用性。
第五、統籌安排，按時完成。各責任單位要統籌安排規劃編制工作，及時與縣發改委溝通並向領導小組辦公室匯報進展情況，嚴格按照時間要求完成相關規劃並及時報送縣發改委，保證“十二五”規劃編制工作的順利完成。
第六、落實經費，提供保障。根據國發〔2005〕33號檔案精神，編制潢川縣“十二五”規劃綱要所需經費，列入縣級年度財政預算安排。
附屬檔案一：
潢川縣“十二五”規劃編制領導小組名單
組長：趙亮（縣政府縣長）
副組長：田合印（縣政府常務副縣長）
成員：仇登峰（政府辦主任）
朱永靜（縣政府辦副主任、縣旅遊外事僑務辦主任）
鄧宇輝（縣發展和改革委員會主任）
邱召健（縣財政局局長）
李國友（縣統計局局長）
劉城東（縣住房和城鄉建設局局長）
萬青山（縣國土資源局局長）
王學清（縣農業局局長）
高中亮（縣農業開發和扶貧開發辦主任）
李光（縣水利局局長）
宋國慶（縣林業局局長）
葉先才（縣商務局局長）
袁偉（縣交通運輸局局長）
陳建（縣郵政局局長）
肖保國（縣工商局局長）
汪國鋒（縣科技局局長）
汪新建（縣工業和信息化局局長）
王建軍（縣環保局局長）
謝正文（縣人力資源和社會化保障局人事局長）
闕群中（縣教育體育局局長）
李建業（縣體育服務中心主任）
蘇振國（縣文化廣電新聞出版局局長）
張道瑞（縣廣播電視局書記）
魯征（縣人口和計畫生育委員會主任）
張建華（縣民政局局長）
余新傑（縣產業集聚區管委會主任）
張中亮（縣公安局局長）
張俊峰（縣司法局局長）
徐慧濤（縣網通分公司經理）
劉凌（縣電信分公司經理）
孫峰（縣移動公司經理）
領導小組下設辦公室，鄧宇輝同志兼任辦公室主任，劉偉、陳愛偉、任本明同志任副主任，辦公地點設在發改委。
附屬檔案二：
潢川縣“十二五”重點專項規劃和編制單位
一、城鄉建設和城市管理規劃
由住房和城鄉建設局牽頭，規劃辦、國土資源局配合。
二、工業發展規劃
由工業和信息化局牽頭，工業辦配合。
三、農業發展和農業基礎設施建設規劃
由農業局牽頭，糧食局、農業開發和扶貧開發辦、水利局配合。
四、林業發展規劃
由林業局編制。
五、商貿物流規劃、外貿發展規劃
由商務局牽頭，交通運輸局、潢川火車站、郵政局、工商局、商業總公司配合。
六、旅遊發展規劃
由旅遊外事僑務辦編制。
七、科學技術和信息化發展規劃
由科技局牽頭，網通公司、電信公司、鐵通公司、移動公司配合。
八、生態環境建設規劃
由環保局牽頭，國土資源局、住房和城鄉建設局配合。
九、交通發展規劃
由交通運輸局編制。
十、水利建設發展規劃
由水利局編制。
十一、人才和社會保障發展規劃
由人力資源和社會保障局頭，教育體育局配合。
十二、教育體育和青少年事業發展規劃
由教育體育局牽頭，文化廣電新聞出版局配合。
十三、廣播電影電視文化事業發展規劃
由文化廣電新聞出版局編制
十四、人口計畫生育發展規劃
由人口和計畫生育委員會編制
十五、衛生事業發展規劃
由衛生局牽頭，環境保護局配合。
十六、扶貧開發規劃
由農業開發和扶貧開發辦牽頭，民政局配合。
十七、民政事業發展規劃
由農業開發和扶貧開發辦牽頭，民政局配合。
十八、產業集聚區發展規劃
由產業集聚區管委會編制。
