2022年4月12日 ，湖南省人民政府辦公廳印發《湖南省2022年政務管理服務工作要點》。
基本介紹
- 中文名：湖南省2022年政務管理服務工作要點
- 印發單位：湖南省人民政府辦公廳
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實《國務院關於加快推進政務服務標準化規範化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號）要求，以“一件事一次辦”改革為抓手，以推進政府數位化轉型為重點，進一步推進政務服務運行標準化、服務供給規範化、企業和民眾辦事便利化，持續深化“放管服”改革最佳化營商環境，有效服務“六穩”“六保”，為落實“三高四新”戰略定位和使命任務、全面建設社會主義現代化新湖南提供有力支撐。
一、打造“一件事一次辦”升級版
（一）強化“一網通辦”支撐，推進全流程一體化網上政務服務。加快建設全省線上線下統一受理系統，建好省“一件事一次辦”平台，用好“一事一標準”，升級“一件事一次辦”微信小程式。推進線上線下深度融合，推進政務服務大廳標準化建設，加強省“一件事一次辦”平台與部門業務系統對接，與政務服務移動端、政務服務大廳辦事視窗、自助服務終端融合，實現數據互通、服務同源、流程一致、標準統一和統一監管。（省政務局牽頭，省直相關單位按職責分工負責。各市州、縣市區人民政府均為責任單位，以下不再列出）
（二）持續拓展“一件事一次辦”服務範圍，推出更多套餐式、主題式集成服務，打造“一件事一次辦”園區版。圍繞個人從出生到身後、企業從開辦到註銷、項目從簽約到投入使用三個全生命周期，推進企業民眾辦事需求量大、獲得感強的跨部門、跨層級“一件事一次辦”事項攻堅落地，高水平實現“全省通辦”，使“一件事一次辦”更好辦。（省政務局牽頭，省直相關單位按職責分工負責）
（三）進一步規範審批服務，最佳化業務流程，通過系統對接整合和數據共享，減少辦事環節、精簡申請材料、壓縮辦理時限，更好實現“一件事一次辦”。不斷創新服務方式，推進政務服務便利化，全面推行幫代辦，大力推廣“免證辦”，推動更多政務服務事項“就近辦”“網上辦、掌上辦”。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭，省直相關單位按職責分工負責）
（四）進一步最佳化政務服務資源配置，加強政務服務場所無障礙環境建設和改造，梳理服務事項，最佳化服務措施，為老年人、殘疾人、孕產婦等特殊群體提供貼心、暖心的政務服務。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭，省直相關單位按職責分工負責）
二、深化“放管服”重點領域改革
（五）開展市場主體紓困攻堅行動。持續推進涉企審批減環節、減材料、減時限，讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。針對市場主體對惠企政策知曉難、查詢難、兌現難、落實難等問題，加大涉企政策宣傳力度，加強稅費減免優惠政策信息公開，實現涉企政策企業“應享盡享”。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省市場監管局、省稅務局、省政務局等省直相關單位按職責分工負責）
（六）開展園區營商環境攻堅行動。建立落實《深化“放管服”改革助推“五好”園區建設二十條措施》（湘政辦發〔2021〕72號）工作檯賬，重點推行園區建設項目“洽談即服務、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證”極簡審批制度改革，進一步吸引人才、項目、資金向園區集聚，建設更高質量、更高水平的“五好”園區。（省發展改革委、省政務局、省委編辦、省科技廳、省司法廳、省自然資源廳、省商務廳、省市場監管局等省直相關單位按職責分工負責）
（七）推進制造業領域“放管服”改革。出台深化“放管服”改革促進先進制造業高質量發展若干舉措，推行先進制造業全生命周期企業極簡審批、全產業鏈服務創新升級、全要素最佳化保障和實施服務型現代化監管，更大激發製造業企業活力。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省市場監管局、省政務局、省稅務局等省直相關單位按職責分工負責）
（八）推進告知承諾制全面落地。推動落實《湖南省全面推行涉企經營許可事項告知承諾制實施方案》（湘政辦發〔2021〕25號）和《湖南省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》（湘政辦發〔2021〕3號），完善相關業務平台系統，建立告知承諾制模組，完善網上提交告知承諾書的相關制度，推進同一事項辦理，同告知承諾模板、同辦理流程、同辦理標準。建立告知承諾信用信息線上核查支撐體系，推廣容缺受理、快審快辦、一次辦好。實施告知承諾信用監管，及時將承諾情況推送有關監管部門。（省政務局、省司法廳牽頭，省發展改革委、省市場監管局、省政府發展研究中心等省直相關單位按職責分工負責）
（九）規範網上中介服務超市管理運行。按照《湖南省網上中介服務超市管理運行細則（試行）》，結合運行推廣實際持續完善省網上中介服務超市業務功能，全面落實分級管理、入駐服務、選取服務和服務評價，推進中介服務標準化建設，做好省網上中介服務超市與政府採購電子賣場、公共信用信息等信息平台的對接互認，打造服務高效、管理規範、公平競爭、監管到位的中介市場體系。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭，省直相關單位按職責分工負責）
（十）持續創新極簡審批。發揮好自貿區制度創新“試驗田”作用，制定具有自貿區特色的極簡審批事項清單和“一件事一次辦”清單，相應開展場景再造、業務再造、流程再造，深入推進跨部門、跨層級、跨地區的業務流程再造與系統重構，加快實現制度創新。（省政務局牽頭，省直相關單位和長沙、岳陽、郴州市人民政府按職責分工負責）
（十一）持續推進政務服務“跨省通辦”。推進國務院辦公廳部署2022年底前實現“跨省通辦”的政務服務事項落地落實。完善政務服務“跨省通辦”工作機制，持續擴大“朋友圈”。加快推進泛珠三角區域、湘贛邊區域政務服務“跨省通辦”，推動一批高頻事項落地見效；推動與長江經濟帶、長三角、京津冀等區域“跨省通辦”取得成效。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭，省直相關單位按職責分工負責）
三、精準推進放權賦能
（十二）實施精準協同放權。聚焦“痛點”、瞄準“堵點”，進一步提高減權放權的協同性、聯動性，推動跨部門、跨領域、跨地域的審批關聯事項全鏈條整體取消或下放。持續推進賦予中國（湖南）自貿試驗區和產業園區經濟社會管理許可權，推進各級各部門在下放審批監管事項時，加大人才、經費、技術、裝備等方面保障力度，確保接得住管得好。（省直相關單位按職責分工負責）
（十三）實施標準化規範化清單管理。貫徹落實《國務院辦公廳關於全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發〔2022〕2號），修訂並公布省、市、縣三級行政許可事項清單，清單之外一律不得實施行政許可。堅持權責法定，持續調整發布權責清單，動態完善全省統一的政務服務事項目錄、監管事項清單、中介服務事項清單等。建立政務服務事項“三化”管理機制，鞏固政務服務事項標準化規範化便利化“五級60同”成果，形成“三化”統一事項管理機制、實施清單統一共性要素調整機制、“三化”成果統一套用支持機制等。（省政務局牽頭，省直相關單位按職責分工負責）
（十四）推進強省會放權賦能。出台深化“放管服”改革和數位化轉型賦能強省會戰略的實施方案，賦予長沙市第一批省級經濟社會管理許可權，全面打造極簡審批長沙模式，全面探索新型智慧監管。推動數據賦能，梳理髮布《支持長沙市第一批高頻政務服務數據資源共享清單》，支持長沙智慧城市、“無證明城市”建設，探索開展省會數據套用與場景省市共建，更大力度推進長沙市高質量發展。積極支持省市有關部門在政務服務領域開展數字人民幣特色示範創建工作。（省政務局牽頭，省直相關單位和長沙市人民政府按職責分工負責）
四、加快推進數字政府建設
（十五）研究制定數字政府建設實施方案。制定湖南省“十四五”數字政府建設實施方案，細化建設任務和行業建設專題，明確責任單位，加快構建完善集約高效的基礎支撐體系、共享開放的數據資源利用體系、協同創新的業務套用體系、嚴密可控的安全保障體系、統籌協調的管理運營體系。（省政務局牽頭，省直相關單位按職責分工負責）
（十六）開展政務數據共享攻堅行動。組建攻堅行動專班，完成摸清系統底數、清理整合系統和運維公司、完善政務數據資源目錄、推動系統遷移上雲、加快系統聯通、推進數據共享等重點工作任務。到2022年底，實現省直部門內部系統互聯互通；省政務數據共享平台完成升級改造，實現與國家政務數據共享平台、市州共享交換平台的縱向聯通，與省直部門系統的橫向聯通，滿足政務服務辦理數據共享的普遍需求。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭，省直相關單位按職責分工負責）
（十七）加強數字政府建設項目統籌管理。採取以“年度項目計畫安排為主、臨時個別項目申報為輔”的方式，實現年度集中申報、聯合前置審查、集中立項，壓縮審批時間，提高審批效率。整合省本級各類信息化建設和運維資金，節約財政資金，提高資金使用效益。強化省級統籌，推進省市共建共享，避免重複投資。（省發展改革委、省財政廳、省政務局牽頭，省直相關單位按職責分工負責）
（十八）組建省級國有數字政府建設運營公司。按照“政府主導、集約高效、政企合作、管運分離”的原則，完成省級國有數字政府建設運營公司組建工作。加強業務指導和管理，推動公司聚焦主營業務，支撐、服務數字政府建設，引領帶動全省數字經濟快速發展。（省財政廳、省政務局牽頭，省直相關單位按職責分工負責）
（十九）加快推進數字政府項目建設。抓好省政務數據共享平台、政務服務移動端、“一網通辦”平台等公共基礎和公共套用類項目建設。探索數字政府建設項目“省市共建”模式，實現統籌規劃、統一建設、共建共享，避免重複投資。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭，省直相關單位按職責分工負責）
（二十）打造一批創新套用案例。建立數字政府創新套用項目庫，定期開展優秀案例評選，形成一批新技術套用場景、跨部門協同套用場景、“無證明城市”套用等創新優秀案例。充分發揮試點示範的引領帶動作用，對創新優秀案例尤其是市縣特色套用進行全省推廣，營造“比學趕超”的良好氛圍，擴大示範效應。（省直相關單位按職責分工負責）
五、提升網上政務服務能力
（二十一）提升省“網際網路＋政務服務”一體化平台的統一支撐能力。堅持“用戶導向”，注重做精做優，最佳化高頻服務事項，實現網上政務服務從“能用”“可用”向“好用”“愛用”提升。推動數字普惠，積極提升普惠性、基礎性、兜底性服務能力，密切關注數字弱勢群體，體現人文關懷。各級各部門要高度重視政務數據安全，嚴格落實安全主體責任，強化內部管控，開展安全風險排查和整治，抓好政務數據全生命周期安全防護，構建嚴密可控的安全保障體系。（省直相關單位按職責分工負責）
（二十二）開展網路身份認證服務套用試點，推動一體化平台與國家網路身份認證基礎設施對接，支持個人用戶在政務服務移動端登錄和辦理政務服務事項時，通過“網路身份碼”完成身份認證，積極探索創新“網路身份碼”套用模式和使用場景。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭，省直相關單位按職責分工負責）
（二十三）加快推進長株潭一體化發展，有效實現公安、人社、稅務、衛健、醫保、民政、交通、公積金、市場監管等部門領域的政務服務高頻事項“一網通辦”“三市通辦”，相關領域高頻使用的電子證照在跨地區、跨部門、跨層級業務場景中共享互認。（省直相關單位和長沙市、株洲市、湘潭市人民政府按職責分工負責）
（二十四）加快推進電子證照擴大套用領域和互通互認。聚焦深化便民服務，加快推進出生醫學證明、戶口簿、身份證、社會保障卡、學歷學位證、職業資格證、駕駛證和新申領的結（離）婚證、不動產權證書、不動產登記證明等個人常用證照電子化套用。助力最佳化營商環境，推動營業執照、生產經營許可證、檢測認證等電子證照在企業登記、經營、投資和工程建設等高頻政務服務事項中的套用，並進一步拓展到納稅繳費、社會保障、醫療保障、住房公積金、交通運輸、公共資源交易、金融服務、行政執法、市場監管等領域。加強電子證照套用跨地區、跨部門工作協同，推動解決電子證照擴大套用領域和互通互認中的重點難點問題。（省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省衛生健康委、省市場監管局、省稅務局、省醫保局、省政務局等省直相關單位按職責分工負責）
（二十五）加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事後全鏈條全領域監管。推動監管事項標準化，動態更新監管事項目錄清單，加強與權責清單等其它清單的銜接，進一步提升“照單監管”的標準化、規範化水平。推動數據支撐一體化，加強監管信息歸集共享和關聯整合，持續提升監管行為數據覆蓋率和準確率。推動業務套用精準化，推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特徵的非現場監管，探索推出“一對一”“跨地區”“跨部門”的個性化套用，更好滿足不同類型監管工作需要。（省直相關單位按職責分工負責）
六、抓好政府網站和政務新媒體管理
（二十六）切實維護網路意識形態安全。進一步提高政治站位，始終把政治建設擺在政府網站和政務新媒體工作的首要位置，堅決落實網路意識形態工作責任制和網路安全責任制，壓實平台信息內容管理主體責任，嚴格落實信息發布審核制度，確保發布信息內容及時、合法、完整、準確，堅決杜絕因信息內容不當和網路安全事件等引發負面輿情。（省委網信辦、省政務局牽頭，省直相關單位按職責分工負責）
（二十七）推進集約化成果套用。探索建立省政府網站集約化平台長效疊代發展機制和個性創新機制，不斷最佳化完善網站集約化平台功能，充分支撐政府網站創新發展需要。最佳化完善統一政策檔案庫和查詢系統，對接用戶標籤，實現主動智慧型推送。加快政府網站適老化與無障礙改造，各市州政府入口網站與政務新媒體原則上2022年底前完成改造任務。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭，省直相關單位按職責分工負責）
（二十八）打造政務信息傳播矩陣。組織各級各類政府網站與政務新媒體及時發布規章、規劃、規範性檔案和政府決策信息等重點政務信息，弘揚主旋律，傳播正能量，形成整體聯動、同頻共振的政務信息傳播體系。積極打造優質政務新媒體賬號，建設以省政府入口網站為龍頭，各級政府和部門優質賬號為骨幹的政務新媒體傳播矩陣，探索差異化評價，開展分級分類管理。鼓勵各級各類政府網站與政務新媒體根據職能分工創新欄目和服務，收集整理優秀運營案例，積極開展示範推廣。（省直相關單位按職責分工負責）
（二十九）創新多樣化政策解讀。不斷提高原創政策解讀比例，創新H5解讀、視頻解讀、圖文解讀和場景式解讀等多種形式，以重點專題專欄建設為抓手，根據不同平台傳播特點，推出多元化政策解讀產品，面向不同用戶多角度、多層次提升解讀效果。依託政務新媒體做好突發公共事件信息發布和政務輿情回應、引導工作，及時澄清事實，解疑釋惑。（省直相關單位按職責分工負責）
（三十）貼近民眾開展互動服務。暢通政府網站、政務新媒體等多元化溝通渠道，構建動態更新的政務知識庫，為公眾提供精準、及時、智慧型的問答、導辦、關聯等服務。打造更加暢通、高效、友好的政民互動視窗，靈活開展貼近民眾的互動，以數位化手段感知社會態勢，輔助科學決策，全方位回應民眾關切，引導網民有序參與政府治理。（省直相關單位按職責分工負責）
（三十一）切實做好安全防護。認真抓好《中華人民共和國網路安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《湖南省網路安全和信息化條例》等法律法規的貫徹實施，建立健全內容、平台和數據安全防護體系，加強日常監測預警，定期開展等保測評、滲透測試和應急演練，重點開展用戶體系安全風險排查，強化重大節日、重點時期的值班值守、安全監控和應急處置。（省委網信辦牽頭，省直相關單位按職責分工負責）
七、深化政務公開
（三十二）緊扣助推高質量發展、社會穩定和民生保障，深化“三大支撐八項重點”、減稅降費、擴大有效投資、疫情防控、民生實事等重點領域政府信息公開。注重提升政務公開的含金量、覆蓋面和參與度，加強重點政務信息公開和管理，創新政策解讀和諮詢服務，開展“互動式”公開。務實推進基層政務公開，持續最佳化政務公開視窗設定，滿足企業民眾對公開的實際需求。貫徹執行政府信息公開條例以及政務公開系列制度，進一步強化工作指導和監督評價。（省政務局牽頭，省直相關單位按職責分工負責）
八、持續提升行政效能
（三十三）全面實施《湖南省行政效能電子監察規則》（湘政辦函〔2021〕89號）和《湖南省行政效能電子監察工作評價細則》（湘政務發〔2021〕13號），強化“紅黃牌”個案追查和責任追究。推動各地各部門建立和完善“紅牌”案件分級核查和上級覆核回訪、責任追究分類處理、與紀檢監察機關聯動處置、公開通報等機制，對審批嚴重逾時的“紅牌”，確保“每牌必查、逾時必究、出錯必改”。（省政務局牽頭，省直相關單位按職責分工負責）
（三十四）在不斷提高“好差評”層級、事項、對象覆蓋率和主動評價率的基礎上，推動各地各單位整合監管力量，將“好差評”工作與政務大廳投訴處理機制、“辦不成事”視窗建設等有機融合，緊緊圍繞企業民眾“吐槽”和“差評”處置這個重點，建立健全專員統籌監管、分工高效處置和領導審核把關機制，實現每例“差評”核實到位、整改到位、反饋到位。（省政務局牽頭，省直相關單位按職責分工負責）
（三十五）推進12345政務服務便民熱線“一呼即應”改革，打造便捷、高效、規範、智慧的政務服務“總客服”。鞏固和擴大熱線歸併成果，加快熱線座席、人員、系統、流程有機融合，推動實現“接訴即辦”和“即問即答”；加強服務企業最佳化營商環境的“政企通”專席建設；加強熱線智慧化能力建設，綜合分析民情民意，提供決策和施政參考。（省政務局牽頭，省直相關單位按職責分工負責）
（三十六）統籌並強化“省長信箱”、中國政府網、國家政務服務網平台等網上民眾訴求辦理效能監管，加大網上民眾來信辦理督辦力度，不斷提升辦理效率和問題解決率。（省政務局牽頭，省直相關單位按職責分工負責）
九、持續最佳化營商環境
（三十七）開展“走流程、解難題、優服務”行動。堅持問題導向、目標導向、結果導向，按照《開展“走流程、解難題、優服務”行動方案》（湘政辦函〔2022〕22號）部署，全面檢查線上線下辦事流程，找出“堵點”“痛點”，進一步推動政務服務標準化、規範化、便利化。加強“清廉大廳”建設。開展全省“清廉大廳”建設專項檢查，以整治利用公共資源謀私貪腐為重點，大力排查整治各級政務服務大廳視窗工作人員“怕、慢、假、庸、散”“吃拿卡要”“勾結黑中介”等作風和腐敗問題，以此推動各級政務服務大廳進一步強化日常監管，轉變工作作風，規範權力運行，構築清廉堡壘，營造清廉環境。（省紀委辦公廳、省政務局牽頭，省直相關單位和各市州、縣市區紀委監委按職責分工負責）
（三十八）進一步創新完善深化“放管服”改革最佳化營商政務環境監督評價指標體系和評價辦法，將改革創新與實效情況作為評價內容的重中之重，全面推進《湖南省2022年縱深推進“放管服”改革全面最佳化營商環境重點任務分工方案》（湘政辦函〔2022〕19號）和《關於推行“放管服”改革“揭榜競優”的通知》（湘政務發〔2022〕4號）落實。建立“放管服”改革“揭榜競優”工作檯賬，定期開展調度督辦，及時總結推廣各地好經驗、好做法，將“揭榜競優”作為2022年“放管服”改革真抓實幹督查激勵的重要指標內容，把“揭榜競優”打造成湖南改革品牌。發揮好評價的導向作用，並在“放管服”改革督查激勵等工作中充分運用相關結果。（省政務局牽頭，省直相關單位按職責分工負責）
（三十九）繼續開展市縣營商環境評價，完善評價指標設定、企業滿意度調查、工作機制協同等舉措，提升評價質量，強化評價結果的權威性和影響力，發揮好以評促改、以評促建的作用，推動營商環境持續最佳化。（省發展改革委、省政務局牽頭，省直相關單位按職責分工負責）
