各市州商務局：
根據商務部辦公廳關於印發《2015年規範市場秩序工作要點》的通知》（商辦秩函〔2015〕77號）精神，結合我省實際，我廳制定了《2015年湖南商務領域規範市場秩序工作要點》，現印發給你們，請結合本地區實際認真貫徹執行。
湖南省商務廳
2015年3月16日
檔案內容
2015年湖南商務領域規範市場秩序工作要點
2015年，湖南商務領域規範市場秩序工作要認真貫徹黨的十八屆四中全會、中央經濟工作會議、全國商務工作會議和省委經濟工作會議精神，圍繞營造法治化營商環境、促進商務健康有序發展的工作目標，加強市場監管，規範市場秩序，重點抓好4個方面、16項工作任務。
一、大力整頓和規範市場秩序
（一）協調整頓擾亂市場秩序的突出問題。發揮整頓和規範市場秩序牽頭作用，按照商務部等國家有關部門的部署，結合我省實際，會同有關部門，針對民眾反映強烈、影響市場經濟秩序的突出問題，組織開展有關專項整治，嚴格市場監管，查處違法違規行為，積極構建長效機制，努力探索治本之策。
（二）加強商務領域"雙打"工作， 查處取締無證經營。 組織落實好商務部和省雙打辦部署開展的我省商務領域打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品工作，紮實抓好農村和城鄉結合部假冒偽劣專項整治和車用燃油專項整治，進一步深化長效機制建設。 加強全省商務領域查處取締無證經營工作。 （三）消除地區封鎖，打破行業壟斷。認真研究地區封鎖行業壟斷方面的新情況新問題，按照商務部的部署開展地區封鎖狀況監測。積極配合有關部門落實好維護統一市場和公平競爭的相關改革任務。充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，廣泛宣傳消除地區封鎖、打破行業壟斷工作的重要意義，曝光典型案例，營造良好輿論氛圍和工作環境。
（四）規範零售商供應商交易關係。認真抓好全省年銷售額1000萬元以上零售企業情況摸底工作，貫徹落實商務部等五部門《關於進一步加強零售商供應商交易監管工作的通知》（商辦秩函〔2015〕42號），加強零供公平交易監管。研究制訂零售商供應商購銷契約規範和契約示範文本，推行促銷服務協定制度。指導行業協會建立矛盾調解機制，及時化解交易糾紛。
二、加強執法能力建設，履行市場監管職責
（五）建立健全全省市場監管公共服務體系。貫徹落實《國務院關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）。探索建立省級商務行政處罰機制。綜合考慮不同類別監管執法信息共性與特點，按照先易後難、逐步推進的原則，推進監管執法信息共享平台和行政執法與司法銜接信息共享平台建設。
（六）大力推進商務行政執法。加強執法隊伍建設，支持目前還沒有建立商務行政執法隊伍的市州和縣市加快建立執法隊伍，開展執法業務培訓，提高執法人員綜合素質和能力。積極拓展執法領域，全面履行法律賦予各級商務主管部門的行政執法職責。加強執法制度建設，規範執法行為，提高案件辦理質量。進一步推進商務行政執法與刑事司法銜接長效機制建設和商務行政處罰案件信息公開。
（七）加強12312商務舉報投訴服務網路建設。尚未建立12312商務舉報投訴服務中心（聯繫點）的市州和縣市要加快建設12312商務舉報投訴服務中心（聯繫點）。建立健全12312商務舉報投訴服務制度，加強日常管理，確保12312舉報投訴中心（聯繫點）正常運轉，暢通社會公眾舉報投訴渠道，儘快形成覆蓋全省的商務舉報投訴服務網路。加大12312商務舉報投訴服務的宣傳力度，提高社會公眾對12312商務舉報投訴服務的認知度。
三、提高行業管理水平和保障能力
（八）加快流通電子追溯體系建設。推進肉菜、中藥材等重要產品流通追溯體系建設。長沙市、湘潭市要加快肉菜流通追溯體系建設試點工作，確保建設時間、建設過程、建設質量等符合商務部要求。支持其他有條件的城市申報全國肉菜流通追溯體系建設試點城市。著力推進全省中藥材流通追溯體系建設工作。
（九）做好商務領域食品安全相關工作。貫徹落實省政府和商務部關於食品安全的工作部署，做好商務領域食品安全相關工作。推進餐飲業食品安全示範點建設，明確食品博覽會、交易會等主辦單位的食品安全管理責任，推動誠信體系建設，提高流通領域食品安全保障水平。配合有關部門開展食品安全宣傳周活動，做好商務領域食品安全宣傳。
（十）加強藥品流通行業管理。貫徹落實商務部《關於加快推進中藥材現代物流體系建設指導意見的通知》（商辦秩函〔2015〕42號）精神，推進中藥材現代物流體系建設。繼續做好清理和廢止阻礙藥品流通行業公平競爭的政策規定的工作，提升藥品流通服務水平和效率。總結我省藥品流通行業"十二五"規劃綱要落實情況，根據醫改新形勢和行業發展新趨勢，研究制訂"十三五"規劃。加快發展現代醫藥物流和連鎖經營，增強基層邊遠地區的藥品供應保障能力。做好藥品流通行業人才培訓和藥品流通數據統計工作人員培訓等相關工作。
（十一）做好直銷行業管理工作。根據《直銷管理條例》和商務部《關於直銷企業設立分支機構審核工作有關問題的通知》等規範性檔案的規定，制定我省內資直銷產品審批、直銷經營許可初審、省級分支機構設立初審、服務網點備案、直銷培訓員備案的辦事指南，規範內資直銷行業管理。會同公安、工商部門加強對直銷經營活動的事中事後監管，督促企業規範經營。市縣商務主管部門要按照有關規定，加強轄區內直銷企業服務網點監管。
（十二）加強單用途商業預付卡管理。繼續做好備案、執法檢查。督促已備案企業按規定通過單用途商業預付卡業務信息系統報送業務信息，全面核查備案企業業務報告數據，監視企業售卡金額、預收資金餘額及資金保障比例變動等情況，督促相關金融機構及時通過信息系統對備案企業在銀行存管資金情況進行確認，防範各類資金風險。按照商務部的部署爭取將電子商務平台、購物中心等新的發卡主體和代理銷售等新的發卡方式納入監管範圍。
四、全面推進商務信用建設
（十三）完善商務領域信用信息平台及報送制度。按照商務部的部署實施"商務誠信建設重點推進行動計畫"，探索建設區域性商貿流通企業行政管理信息平台。切實做好信用信息歸集及報送，按照有關規定在湖南商務公眾信息網向社會公布依法做出的行政許可、資質認定、備案等信用信息。市州和縣市區商務主管部門通過本單位入口網站向社會公布行政許可和行政處罰案件等信用信息。積極推動在行政管理事項中查詢和套用信用信息，落實守信獎勵和失信懲戒制度。
（十四）引導建立市場化綜合信用評價機制。支持建立第三方專業信用評價機制。積極培育和引導市場化平台企業建立基於交易主體評價和社會綜合評價的虛擬信用評價機制，推動評價信息在平台之間共享和互認。在零售、餐飲、居民服務等大眾消費領域，引導商業街區、購物中心、網路零售及電視購物等平台企業，建設一批覆蓋線上網路或線下實體消費的區域性消費信用信息平台。在批發、物流等商貿流通領域，引導商品批發市場、物流園區、電子商務平台等商圈企業，建立對入駐商戶和上下游企業的信用評價機制和企業交易信用信息平台，倡導企業誠信經營。
（十五）著力打造商務誠信文化環境。繼續開展誠信興商宣傳活動，營造誠實、自律、守信、互信的商務誠信環境。進一步開展誠信經營示範創建活動，推進廳屬行業協會誠信經營示範創建活動的深入開展，各市州重點推進搞好誠信經營示範店、示範街、示範市場的創建。
（十六）鼓勵發展商業信用交易。鼓勵商貿流通企業利用國內貿易信用保險補助政策；鼓勵有條件的零售企業面向消費者開展信用消費；支持商業保理行業發展，培育、扶持信用中介服務機構發展，促進信用服務市場化。
