東部和南部非洲共同市場

東部和南部非洲共同市場（Common Market for Eastern and Southern Africa，COMESA），簡稱“科邁薩”，是1994年12月在原東部和南部非洲優惠貿易區的基礎上正式成立的區域性經濟組織，是非洲地區成立最早、最大的也是最成功的地區經濟合作組織，秘書處設在尚比亞首都盧薩卡。

截至2019年1月，成員數量21個。域內國內生產總值（GDP）超過3600億美元。2012年域內國家平均經濟成長率為5.4%，域內貿易額為188億美元，對外貿易額為2700億美元。

基本介紹

• 中文名：東部和南部非洲共同市場
• 外文名：Common Market for Eastern and Southern Africa,
• 前身：區域性經濟組織
• 秘書處地址：盧薩卡
• 總面積：約1200萬平方公里
• 成 員：19個
• 總人口：超過4億 

組織成立

成立背景

1993年11月，在烏干達首都坎帕拉召開的貿易區第12次首腦會議通過了把貿易區轉變為共同市場的條約。1994年12月9日，東部和南部非洲共同市場正式成立。

2000年10月31日，東南非共同市場正式啟動非洲第一個自由貿易區，有9個成員國成為自由貿易區首批成員，2004年建立關稅聯盟。

東南非共同市場旨在通過加強成員國的貿易和投資聯繫實現成員國之間的經濟一體化。到2020年建立起貨幣聯盟，發行共同貨幣，最終實現經濟一體化。

宗旨目標

廢除成員國之間關稅和非關稅壁壘，實現商品和勞務的自由流通；協調成員國關稅政策，分階段實現共同對外關稅；在貿易、金融、交通運輸、工業、農業、能源、法律等領域進行合作；對外債問題採取統一立場，協調各國經濟結構調整方案；建立貨幣聯盟，發行共同貨幣。

組織體系

機構設定

（1）首腦會議：最高決策機構，一般每年舉行1次。如有需要，可以臨時舉行特別會議；

（2）部長理事會：向首腦會議提交報告和對共同市場進行全面管理，負責共同市場的規劃、發展和外交事務，包括財務和行政管理的監督和審議。一般每年舉行1次會議；

（3）政府間委員會：跨部門機構，由各成員國的政府高級官員組成，負責不同合作領域的項目與行動計畫的執行和管理。一般每年舉行1次會議；

（4）技術委員會：由各領域的專家組成，負責行政和預算以及各經濟部門事務，向部長理事會和政府間委員會報告各領域具體情況。設行政和預算、農業、信息、能源、財政和金融、工業、勞動、人力資源和社會文化事務、法律、自然資源和環境、旅遊、貿易和海關、交通和通訊等12個委員會。根據需要，不定期舉行會議；

（5）秘書處：常設機構，設秘書長和2名副秘書長，均由首腦會議任命，任期5年，可連任。由秘書長領導，負責該組織的日常協調事務。各成員國均派有代表，約有工作人員180人，設12個部門；

（6）貿易與開發銀行：目前總部暫設在肯亞首都奈洛比。是東南部非洲最大的次區域開發銀行，1985年11月6日成立，除科邁薩成員國外，還接納域外國家或機構成員加入，中國人民銀行和非洲開發銀行現是該行成員。法定總部設在蒲隆地首都布瓊布拉，在肯亞首都奈洛比和辛巴威首都哈拉雷分別設有辦公室。蒲隆地辦公室主管中部地區事務，奈洛比辦公室主管東部和北部地區事務，哈拉雷辦公室主管南部和島國事務；

（7）結算銀行：設在辛巴威首都哈拉雷；

（8）共同市場法院：設在尚比亞首都盧薩卡；

（9）商業銀行協會：設在辛巴威首都哈拉雷；

（10）皮革協會：設在衣索比亞首都亞迪斯亞貝巴；

（11）再保險公司：設在肯亞首都奈洛比。

組織成員

共21個：蒲隆地、葛摩、剛果民主共和國、吉布地、埃及、厄利垂亞、衣索比亞、肯亞、利比亞、馬達加斯加、馬拉威、模里西斯、盧安達、塞席爾、蘇丹、史瓦濟蘭、烏干達、尚比亞、辛巴威。區域總面積約1200萬平方公里，總人口約4億。

組織領導

主席任期1年，由成員國輪流擔任。現任主席為尚比亞總統倫古。秘書長奇萊舍·卡普韋普韋（Chileshe Kapwepwe，尚比亞籍），系科邁薩成立以來第6任秘書長。

主要活動

截至2018年7月，共召開了20屆首腦會議，舉辦年月及地點分別為：1994年12月（利隆圭）、1997年4月（盧薩卡）、1998年6月（金夏沙）、1999年5月（奈洛比）、2000年5月（路易港）、2001年5月（開羅）、2002年5月（亞的斯亞貝巴）、2003年3月（喀土穆）、2004年6月（坎帕拉）、2005年6月（基加利）、2006年11月（吉布地市）、2007年5月（奈洛比）、2009年6月（維多利亞瀑布城）、2010年8月（姆巴巴內）、2011年10月（利隆圭）、2012年11月（坎帕拉）、2014年2月（金夏沙）、2015年3月（亞的斯亞貝巴）、2016年10月（塔那那利佛）、2018年7月（盧薩卡）。

2000年10月，科邁薩在盧薩卡舉行特別首腦會議，決定正式啟動自由貿易區，吉布地、馬達加斯加、馬拉威、模里西斯、蘇丹、尚比亞、埃及、肯亞、辛巴威9國加入，成為非洲大陸第一個自由貿易區。2001年8月，由科邁薩發起的非洲貿易保險局成立。該機構的主要任務是向同該組織成員國進行貿易的國家、國際發展金融機構、區域經濟組織以及私營企業提供貿易風險擔保。

2002年5月，科邁薩在亞的斯亞貝巴召開第7屆首腦會議，主要討論財政和地區合作問題，決定設立科邁薩基金，通過了關稅管理一體化宣言以及與南部非洲發展共同體等非洲其他次地區組織合作的檔案。

2005年6月，科邁薩在基加利召開第10屆首腦會議，主題是“通過科邁薩關稅同盟深化地區一體化”，決定於2008年12月建立關稅同盟。

2006年11月，科邁薩在吉布地召開第11屆首腦會議，此次會議的主題是“通過建立關稅同盟加深地區一體化”。

2007年5月，科邁薩在奈洛比召開第12屆首腦會議，重申將於2008年12月正式啟動關稅同盟，對外採用共同關稅，其中對中國產品徵收10%的關稅。2008年10月，科邁薩—東共體—南共體（COMESA-EAC-SADC，簡稱“三方”）首屆“三方會員國首腦峰會”在烏干達坎帕拉舉行，會議確定了三方的發展遠景目標是通過深化三方等各次區域組織之間的經濟一體化，建立“三方區域內單一市場”。

2009年6月，科邁薩在辛巴威維多利亞瀑布城召開第13屆首腦會議，東南非共同市場關稅同盟正式建立，所有成員國對外將採用統一關稅。關稅同盟內容包括：成員國之間免關稅和貿易配額；對貿易商品進行統一分類；統一關稅評價體系；對外採取共同的保護級別和貿易政策；統一海關和收費等的行政管理結構。建立關稅同盟後，對外部資本貨物和原料免收關稅，半成品徵收10%的關稅，成品徵收25%的關稅。

2010年8月，科邁薩在史瓦濟蘭姆巴巴內召開第14屆首腦會議，主題是“科技促進發展”，就科邁薩自貿區、三方大自貿區、關稅同盟、同其他經濟體合作以及多邊貿易、科技促進發展等問題進行了探討。

2011年6月，科邁薩—東共體—南共體第2屆“三方會員國首腦峰會”在南非約翰內斯堡舉行，回顧了三方關於經濟一體化及大自貿區建設進展情況，確立了貿易自由化和投資便利化、基礎設施、工業發展等實現經濟一體化的3大支柱，並制定了協商一致、對外靈活性和差別待遇、對內非歧視性原則、透明、互惠互利、實質性關稅自由化等自貿區談判指導原則。正式啟動三方大自貿區談判工作，力爭在3年內實現建立涵蓋27國、國內生產總值達1萬億美元、人口總數達5.6億的大自貿區構想。2011年10月，科邁薩在馬拉威首都利隆圭召開第15屆首腦會議，回顧了過去1年科邁薩自貿區建設發展情況及當前所面臨的挑戰。會議期間，還討論了關稅同盟路線圖、服務貿易、智慧財產權、三方大自貿區等問題。

2012年7月，科邁薩—東共體—南共體在第19屆非盟峰會期間簽署了關於在東部和南部非洲地區採取措施應對氣候變化的三方協定。三方將制定5年行動計畫，聯合應對氣候變化帶來的挑戰。

2012年11月，科邁薩在烏干達首都坎帕拉召開第16屆首腦會議。本次會議的主題為“通過中小企業發展促進域內貿易”。會議評估了過去1年科邁薩在區域一體化方面的主要進展，圍繞關稅同盟和科邁薩—東共體—南共體自貿區建設、和平與安全領域合作、貿易和科技發展、基礎設施建設、智慧財產權保護、信息技術和農業發展、氣候變化、提升婦女地位等問題進行了討論，並發表了聯合公報。

2014年2月26—27日科邁薩在剛果民主共和國首都金夏沙召開第17屆首腦會議。本次會議的主題為“通過中小微企業發展鞏固域內貿易”，重點討論支持中小微企業發展以促進域內貿易、工業化和基礎設施建設，推動成員國經濟發展和地區一體化進程。會議要求各成員國消除非關稅貿易壁壘，建立關稅同盟，進一步加強域內貿易，推動區域經濟融合。會議發表了聯合公報。

2015年3月，科邁薩在衣索比亞首都亞的斯亞貝巴召開第18屆首腦會議。本次會議的主題為“包容和可持續的工業化”，重點討論了支持工業化、農業發展，強調了減少非關稅壁壘對促進地區貿易發展的重要性，並就促進性別平等、智慧財產權保護等問題進行了討論。會議發表了聯合公報。

2015年6月，科邁薩—東共體—南共體第3屆“三方會員國首腦峰會”在埃及沙姆沙伊赫舉行，各成員國簽署協定成立三方自貿區，將覆蓋6.25億人口，相關國家國內生產總值總額達到1.2萬億美元，占整個非洲生產總值的58%。

2016年10月，科邁薩在馬達加斯加首都塔那那利佛召開第19屆首腦會議。本次會議的主題為“包容和可持續的工業化”，就技術創新、中小企業和私營企業發展、綠色經濟、公私領域能力建設等問題達成廣泛共識。會議發表了聯合公報。

2018年7月，科邁薩第20屆首腦會議在尚比亞首都盧薩卡召開。本次會議主題為“通往數字經濟一體化”，各方一致同意加快發展數字經濟，推廣使用信息技術，提升各國互聯互通水平，減少商業和貿易壁壘。會議首次提出建立科邁薩“數字自由貿易區”，主要包括發展域內電子貿易、電子物流、電子法規系統等。會議正式決定接納突尼西亞、索馬里為科邁薩會員國。會議發表了聯合公報。

與華關係

中國與科邁薩保持友好關係。1999年4月，中國進出口銀行與科邁薩下屬機構東南非貿易與開發銀行簽訂了出口信貸協定。2000年5月，中國人民銀行代表中國政府加入東南非貿易與開發銀行，成為該行的區外股東（目前為該行區外最大股東），擁有1個董事席位。自2002年起，中國政府代表均應邀出席科邁薩首腦會議。2004年2月，中國正式向科邁薩派駐特別代表，由中國駐尚比亞大使兼任，成為繼法國和美國之後，第三個向東南非共同市場派駐特別代表的國家。中國人民銀行李東榮行長助理率團出席了2011年12月20日在模里西斯舉行的東南非貿易與開發銀行第27屆理事會。2001年3—4月，科邁薩部長理事會輪值主席、模里西斯外交與地區合作部長加揚率科邁薩代表團訪華，與中方商討在信息產業領域的合作事宜。2007年10月，辛巴威工業和國際貿易部長姆波夫率科邁薩代表團訪華，探討在中非合作論壇框架下與中方擴大合作的可能性。2017年，中國水利部下屬的國際小水電中心和科邁薩在杭州和尚比亞首都盧薩卡互設聯合辦公室，雙方開展了一系列技術培訓、會議論壇、項目合作等工作。科邁薩派代表團參加了中非合作論壇歷屆部長級會議。

東部和南部非洲共同市場（東南非共同市場）秘書長恩戈溫亞2018年7月10日在接受中國駐贊大使李傑遞交中國駐東南非共同市場特別代表委任書時，高度評價非中傳統友好關係，並表示中國發展經驗值得非洲國家學習和借鑑。