《德陽市醫藥產業發展規劃》是2016年德陽市為進行醫藥產業發展而制訂的規劃。
檔案全文
規劃目錄
德陽市醫藥產業發展規劃
目 錄
序 言.... ......................................5
一、德陽市醫藥產業發展現狀及形勢分析.............6
（一）德陽市醫藥產業發展現狀
（二）德陽市醫藥產業發展機遇
（三）德陽市醫藥產業發展優勢
（四）德陽市醫藥產業面臨挑戰
二、德陽市醫藥產業發展思路、原則與目標...........11
（一）發展思路
（二）發展原則
（三）發展目標
三、德陽市醫藥產業發展重點方向..................14
（一）重點發展生物醫藥
（二）迅速做強醫療器械
（三）加快發展現代中藥
（四）支持新藥創新升級
（五）發展醫藥相關產業
四、德陽市醫藥產業發展主要任務..................16
（一）狠抓招商引資
（二）推進兼併重組
（三）強化金融支持
（四）完善產業扶持
（五）搭建服務平台
（六）建設藥源基地
（七）引進培養人才
（八）爭取上級支持
（九）保證藥品質量
（十）堅守環保底線
五、德陽市醫藥產業發展保障措施..................21
（一）加強組織領導
（二）明確各級職責
（三）加強監測考評
序 言
醫藥產業是國民經濟的重要組成部分，關係到國計民生，是集公益性、戰略性、競爭性為一體的特殊產業，是國際上公認的“永不衰落的朝陽產業”。全國各地都在醫藥產業積極布局，優先發展，重點發展，大幅度增加對醫藥產業的投入。
2015年8月，中共德陽市委七屆十次全會作出了協調推進“四個全面”戰略布局，奮力實現“五個走在前列”的決定，將發展醫藥產業作為德陽傳統產業轉型升級的重點，提出了“努力打造1000億醫藥產業園區”的宏偉目標。為全面貫徹落實中共德陽市委七屆十次全會精神，加快結構調整和轉型升級，結合我市醫藥產業發展的實際情況，編制本規劃。規劃期為2016—2020年。
本規劃的編制依據為：《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號）、《四川省人民政府辦公廳關於加快醫藥產業創新發展的實施意見》（川辦發〔2015〕20號）、《中共德陽市委關於協調推進“四個全面”戰略布局，奮力實現“五個走在前列”的決定》（德委發〔2015〕7號）等。
本規劃中的醫藥產業包括：藥品、醫療器械、藥用原輔料、藥械包裝材料及容器、保健食品、功能性化妝品、醫用材料等產品的研發、生產、流通和服務外包。
一、德陽市醫藥產業發展現狀及形勢分析
“十二五”時期，我市醫藥產業保持了良好的發展態勢，在總體規模、經濟效益、品牌打造、技術創新等方面取得了長足進步，為產業跨越式發展奠定了基礎。
（一）德陽市醫藥產業發展現狀
1.醫藥產業快速增長。2014年，全市規模以上醫藥工業總產值107.85億元，醫藥流通行業銷售收入22億元，中藥材總產值8.5億元。在中國經濟進入新常態，經濟下行壓力較大的特殊時期，我市醫藥工業依然保持較快速度增長，經濟效益優勢明顯，各項效益指標均在全市工業中名列前茅。2014年,全市規模以上醫藥工業主營業務收入100.3億元，同比增長14.9%；利稅總額14.7億元，同比增長26.6%；利潤總額10.9億元，同比增長33.8%。2015年1-6月，全市規模以上醫藥工業主營業務收入67.3億元，同比增長17.2%，利稅總額8.7億元，同比增長16.1%，利潤總額6.6億元，同比增長13.1%。
2.品牌戰略初見成效。經過多年的努力，我市醫藥產業已培育出一批具有廣闊市場和高附加值的品牌產品。依科製藥的“蓋克”商標、逢春製藥的“逢春”商標榮獲了中國馳名商標，逢春製藥的複方丹參片和美大康藥業的當飛利肝寧膠囊獲得四川名牌產品稱號，湧現出源基製藥的地奧心血康原料藥、美大康藥業的當飛利肝寧膠囊、依科製藥的阿莫西林膠囊、威光製藥的諾迪康膠囊、華康藥業的伏立康唑等年銷售額過億的大品種，以及依科製藥的複方氨酚烷胺膠囊（蓋克）和氨咖黃敏膠囊、泰華堂製藥的六味地黃膠囊等市場占有率全國第一的單品。優勢產品和品牌的引領示範效應將帶動我市醫藥產業不斷做強做大。
3.產品創新助力發展。我市醫藥企業高度重視新藥研發投入，仿創並舉，將研發與生產實際、市場需求等相結合，提高創新研究的層次和科研能力，不斷提高“三高一特”（高科技含量、高附加值、高市場容量、療效獨特）品種的比例，最佳化品種結構，提升我市醫藥企業在國內、國際市場的競爭力。我市藥品生產企業現已取得國家食品藥品監督局頒發的新藥證書34張，擁有全國獨家品種33個，生產企業在5個以下的稀缺品種32個，生產企業在20個以下的優勢品種71個。
（二）德陽市醫藥產業發展機遇
我國醫藥產業正迎來黃金時期，始終保持GDP兩倍左右的增速，呈現穩定快速上升態勢。中共德陽市委七屆十次全會將醫藥產業作為支撐德陽未來發展的重要戰略產業，把發展醫藥產業作為我市調整最佳化產業結構，破解傳統產業轉型升級瓶頸的突破口，德陽醫藥產業面臨著前所未有的發展機遇。
1.市場需求旺盛。2014年末，中國大陸60周歲及以上人口21242萬人，占總人口的15.5%，到2020年60周歲及以上人口將增加到2.43億，約占總人口的18%。目前老年人口的藥品消費已占藥品總消費的50%以上，人口老齡化將會進一步拉動醫藥保健產品消費。隨著城鎮人口較快增長、居民生活水平和健康意識的提高以及新醫改各項政策的逐步落實，我國醫藥市場需求還將繼續長期保持旺盛的增長勢頭，為醫藥產業發展提供了充沛的原動力。
2.產業政策扶持。國務院《關於加快培育和發展戰略性新型產業的決定》（國發〔2010〕32號）把以生物醫藥為代表的生物產業列為國家重點發展的七大戰略性新興產業之一；國務院《中國製造2025》（國發〔2015〕28號）將生物醫藥及高性能醫療器械列為國家突破發展的十大重點領域；2015年10月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定完善研發費用加計扣除政策，決定在全國推廣國家自主創新示範區部分所得稅試點政策，再次為醫藥企業發展帶來重大利好。
（三）德陽市醫藥產業發展優勢
經過多年的培育和發展，德陽市醫藥產業與省內其他市（州）相比已具備較好的發展基礎，已形成比較鮮明的產業特色和較強的競爭優勢。
1.德陽已被列為國家全面創新改革試驗區。2015年9月，中辦、國辦印發《關於在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》（中辦發〔2015〕48號）明確四川依託成德綿地區進行全面創新改革試驗，對創業、創新的政策和制度環境進行探索。德陽市正抓住用好這一重大戰略機遇，加快建設國家驅動創新發展示範市，開展系統性、整體性、協同性改革的先行先試。全面創新改革試驗區為德陽醫藥產業轉型升級創新發展提供了重要政策支持。
2.德陽是國際化大都市成都的北部新城。德陽是成德綿高新產業帶的重要組成部分，是距離成都最近的地級市，較之省內兄弟市（州），區位優勢和交通基礎設施優勢明顯。實現成德同城化發展是四川省委的重要戰略部署，德陽將與成都在規劃、交通、產業、金融、城市品質、政策機制方面做到“六個協同”，開展更高層次、更寬領域的區域合作，儘快建成國際化大都市成都的北部新城。
3.德陽醫藥產業具有較好的基礎。我市現有各類醫藥生產企業44家，醫療器械生產企業7家，已取得新版藥品GMP證書37張。全市醫藥生產企業共有藥品批准文號937個，新藥證書及生產批件34張，15家藥品製劑生產企業的228個品種列入國家基本藥物目錄，145個品種列入省級基本藥物目錄。我市醫藥生產企業在藥品批准文號和新藥證書數量上的豐富儲備，為我市醫藥產業快速發展奠定了基礎。與此同時，我市藥品生產經營企業經過多年的培養，凝聚了一批優秀的藥品生產經營管理專業人才和數量眾多的產業技術工人，為德陽市醫藥產業的做強做大提供了人力資源保障。
4.德陽擁有豐富的中藥材資源。德陽有廣闊的山區和丘陵地區，具有得天獨厚的中藥生長條件，中藥材種類多、產量大。中江縣是全國五個無公害中藥材生產示範基地縣之一，中江丹參、中江白芍、什邡魚腥草已通過國家GAP認證，中江丹參獲得原產地證明商標和國家地理標誌產品保護。2014年全市中藥材種植總面積達14.2萬畝，中江丘陵地區的丹參、白芍、桔梗、瓜蔞，綿竹、什邡沿山地區的魚腥草、杜仲、黃連、川芎等中藥材種植已初具規模，另有厚朴、車前子、天麻等多種野生撫育藥材，為德陽醫藥產業發展提供了豐富的資源。
（四）德陽市醫藥產業面臨挑戰
我市醫藥產業雖然實現了較快增長，但與國內醫藥產業發達的地區相比，整體水平較低，尤其是近年來經濟進入新常態，經濟下行壓力增大，國際貿易環境惡化，國內行業競爭激烈，我市醫藥產業的持續快速發展面臨著嚴峻的考驗。
1.國際貿易環境惡化。近年來，美國、歐洲、日本等國的跨國醫藥巨頭紛紛進入國內投資建廠，療效更快、科技含量更高的國外新藥對國產醫藥產品市場占有率影響較大，使尚處於成長階段的國內醫藥企業不得不直接面對跨國醫藥巨頭的挑戰；另外，以印度為代表的一些開發中國家也加大了對醫藥產業的扶持力度，頻繁發起反傾銷調查，影響到我國醫藥產品出口增長，並在原料藥和仿製藥領域與我國形成強烈競爭關係。
2.醫藥產業競爭激烈。“十二五”時期，全國很多地區都把醫藥行業作為支柱產業給予扶持，出現了激烈的區域同質化競爭形勢，山東、廣東、江蘇、上海等省市醫藥產業擴張勢頭十分強勁。目前全國有80多個地區提出建設生物醫藥科技園，省內已有資陽、眉山、瀘州、彭州、溫江、雙流等地正在建設醫藥產業園，我市醫藥產業發展面臨著市場、產品、技術、資金、人才的激烈競爭和產能相對過剩帶來的威脅。
3.醫藥企業實力不強。我市醫藥企業規模偏小，億元以上藥品生產企業僅9戶，缺乏具有行業影響力的大企業集團。醫藥工業主營業務收入占全市五大傳統優勢產業的比重僅為4.31%，產業總體規模亟需提升。大多數醫藥企業在市場上低水平競爭，產品附加值低，缺乏核心競爭力，後續發展艱難。醫藥產業結構不合理，中成藥占比超過80%，醫療器械、藥用原輔料規模偏小，生物醫藥、藥品臨床研究幾乎為空白。
二、德陽市醫藥產業發展思路、原則與目標
（一）發展思路
深入貫徹落實市委七屆十次全會精神，按照“一區多園、集中規劃”的原則，以結構調整和轉型升級為主線，以創新為動力，以市場為導向，重點發展生物醫藥和醫療器械，加快發展現代中藥和醫藥物流，積極拓展保健食品和功能性化妝品，大力突破藥用原輔料和包裝材料等醫藥衍生產業，把醫藥產業打造成科學發展、示範引領的千億級支柱產業，促進全市醫藥產業跨越式發展。
（二）發展原則
一是堅持規劃引領，高點起步。把高標準規劃作為跨越發展的首要任務，突出科學性、前瞻性，高點定位，注重特色。立足資源優勢和產業基礎，明確產業與空間布局，加快編制各產業園區具體規劃，注意與發改、建設、國土等規劃的銜接，以完善的規劃體系引領科學發展。
二是堅持強力推進，重點突破。將發展醫藥產業作為全市的重點工程，集全市之力推進。利用全面創新改革試驗區的機遇先行先試，爭取各方支持，做好資源要素保障，力爭在體制機制、產業政策、金融平台、財稅體系等方面進行突破，為醫藥產業發展創造良好環境。
三是堅持人才支撐，創新驅動。加快確立人才優先發展的戰略布局，大力引進一批醫藥產業高端技術和管理人才，強化產學研結合，打造醫藥產業自主創新基地。通過人才支撐發展、創新驅動轉型，大力發展高科技、高附加值、高端產業，推動醫藥產業的轉型升級，提升醫藥企業核心競爭力。
四是堅持安全生產，綠色發展。在加快醫藥產業發展進程中，著眼長遠，堅決守住安全生產的紅線，將綠色發展的理念貫穿於一切經濟活動之中，做到生態建設與自身發展並駕齊驅，環境改善與企業增效雙贏共進。實現發展速度、經濟效益、節能減排和保護環境和諧統一，走可持續發展道路。
（三）發展目標
1.總體要求
到2020年，全面建成產業集中、配套完善、創新驅動的德陽醫藥產業體系，努力打造千億醫藥產業，建設西部重要的先進生物醫藥和現代中藥研發生產基地、高端醫療器械製造基地、現代醫藥倉儲物流貿易中心。
2.具體目標
（1）產業規模目標。按照各園區產業基礎和資源優勢，在德陽高新區、綿竹江蘇工業園、什邡市經濟開發區打造三個百億級醫藥產業園區。到2020年，全市醫藥產業實現工業銷售收入400億元，全口徑醫藥產業規模邁上700億元台階。
（2）產品結構目標。不斷最佳化醫藥產業結構，加快建設藥品生產、現代醫療器械、醫藥物流、藥用原輔料及藥械包裝材料等四大百億級支柱產業。到2020年，四大支柱產業產值占全市醫藥產業的95%以上，形成結構合理、重點突出、特色鮮明的現代醫藥產業體系。
（3）企業發展目標。做強醫藥產業集群，提升龍頭企業綜合競爭力和帶動力。通過現有骨幹企業改造提升、兼併重組和招大引強，形成一批帶動性強、經濟效益好的領軍企業。到2020年，發展50億級龍頭企業2-3戶，10億級骨幹優勢企業10戶以上，10億級以上企業產業集中度達到70%。
（4）品牌培育目標。實施品牌發展戰略和大品種培育計畫，培育德陽醫藥品牌，樹立高品質的形象；完善醫藥產品上下游產業鏈，大品種本地化配套率達80%。到2020年，培育單品種年銷售額10億級拳頭產品1個、5億級骨幹產品5個、億元級大產品20個；再創國家級馳名商標2個、省級著名商標5個。
（5）產業布局目標。結合各縣（市、區）土地情況和“環保禁止、產業限制”等要求，按照優勢集中、特色鮮明的原則，對德陽醫藥產業進行空間布局：依託德陽高新區及廣漢市的產業基礎及區位優勢，建設醫藥產業綜合集聚區；在綿竹、什邡建設承接科技成果孵化、產業化規模生產的醫藥集中發展區；在旌陽、中江、羅江、德陽經開區建設醫藥特色產業區。
三、德陽市醫藥產業發展重點方向
（一）重點發展生物醫藥。加大財政資金投入，建立生物醫藥公共技術服務平台，採取市場化模式運營，提供發展生物醫藥所需研發外包、檢驗檢測、中試孵化、臨床試驗等公共技術服務，打造生物醫藥孵化器和加速器，縮短生物醫藥成果產業化進程。利用藥品上市許可持有人制度啟動試點，建設符合國際標準的生物醫藥生產車間，探索建立專業的生物醫藥研發服務外包（CRO）基地和契約委託加工（CMO）基地，重點發展基因工程藥物、蛋白質藥物、單克隆抗體藥物等產品，實現我市生物醫藥零的突破和跨躍式發展。
（二）迅速做強醫療器械。支持阿爾泰、鴻基等醫療器械生產企業擴大生產規模，最佳化產品結構，迅速提升德陽醫療器械產業競爭能力。結合大數據產業，適當引進與健康服務、養老服務等相關的器械和設備生產企業，發展便於操作使用、適於家庭或個人的健康檢測以及自我保健、功能康復等的穿戴設備、移動醫療設備、家庭健康產品等智慧醫療產品。加大產學研合作，爭取四川大學生物醫學材料國家工程技術中心在德陽設立研發分部，重點開發精密輸液器、血管介入類、骨科植入類等高質醫用耗材產品。
（三）加快發展現代中藥。加強品牌戰略，支持依科、逢春、通園、美大康、泰華堂等企業大力推廣和培育當飛利肝寧膠囊、六味地黃膠囊、止咳平喘糖漿等傳統優勢品種和川射干黃酮膠囊、地黃葉總苷膠囊等新藥品種，進一步提高市場占有率。加快現代科技的套用，重點針對市場用量大的中成藥品種，明確其藥效物質基礎，開展改變劑型、改變給藥途徑和提高質量標準等二次開發和仿製移植，逐步提高和完善中藥生產規範和標準，培育療效確切、安全性高、劑型先進、質量穩定可控的現代中藥大品種。
（四）支持新藥創新升級。支持對專利到期的全球知名品牌暢銷藥物的深度研究開發，鼓勵研製具有自主智慧財產權的新藥，推動新藥研製從“仿製”向創製的提升。針對呼吸系統疾病、心腦血管疾病等重大多發性疾病的防治需求，重點推進緩釋、靶向、長效等新型製劑研發和關鍵工藝技術產業化。圍繞癌症、糖尿病、心腦血管病等重大疾病及慢性病、疑難病等中醫藥治療優勢病種，重點開展經典名方和確有臨床療效的中藥新品種的開發生產，開發一批療效確切、安全性高、劑型先進、質量穩定的現代創新中藥。
（五）培育醫藥相關產業。以華泰生物醫藥、同心藥業為龍頭，大力推進產學研結合，重點研發以丹參、白芍、車前子、魚腥草等道地及大宗藥材為主要原料的保健食品。充分發揮德陽天然植物提取和精細化工產業的優勢，加強對黃芩、黃柏、薄荷、銀杏葉等中藥植物的研究，重點開發具有防老抗衰、美白防曬、祛斑祛痘、瘦身纖體、染髮防脫等功效的天然功能性化妝品。以廣漢明膠、新升塑膠、成新藥玻等企業為基礎，重點開發環保便捷的藥用包裝材料和能夠改善藥品性能的新型藥用輔料，延伸醫藥產品上下游產業鏈，服務我市千億醫藥產業。
四、德陽市醫藥產業發展主要任務
（一）狠抓招商引資。建立市與縣（市、區）、政府與企業招商聯動機制，由經信、科知、商務、食藥監、投促等部門聯合組建醫藥專業招商團隊，實施專業招商、精準招商。重點引進全球醫藥500強企業、國內醫藥100強企業和戰略性新興產業項目；利用北京、江蘇援建什邡、綿竹期間建立的深厚感情，積極承接北京、江蘇等醫藥產業發達地區醫藥企業的戰略轉移；鼓勵在外發展的四川籍、德陽籍優秀企業家回德陽發展。制定招商激勵機制，對突出貢獻的工作人員給予精神獎勵，對突出貢獻的第三方中介人員落實物質獎勵。〔牽頭單位：市投促局；責任單位：各縣(市、區)政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會，市發改委、市經信委、市科知局、市商務局、市食品藥監局〕
（二）推動兼併重組。按照產業化、集聚化的發展方向，鼓勵依科製藥、逢春製藥等市內龍頭骨幹醫藥企業和有實力的其他企業在全國範圍內開展藥品生產企業的併購、重組，通過資本運作手段迅速擴張，培育具有國內乃至國際競爭力的大型醫藥集團。支持國內外有實力的醫藥企業採用聯合、參股、控股等手段，兼併重組德陽規模較小的醫藥企業，迅速做大做強。採用委託生產、聯合經營、產品承銷等方式，推動市內外醫藥企業進行品種和生產能力的整合。積極探索跨地區企業兼併重組利益共享機制，妥善解決財稅利益分成、統計數據歸屬等問題，實現成果共享。〔牽頭單位：市食品藥監局；責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會，市發改委、市經信委、市商務局、市統計局、市投促局〕
（三）強化金融支持。統籌協調各部門的資金，設立醫藥產業發展專項資金，用於落實四川省《關於加快醫藥產業創新發展的實施意見》中明確的補助、補償和獎勵。建立政銀企會商機制，及時有效對接醫藥企業的合理建設資金需求，引導金融機構加大對醫藥產業的信貸支持力度。積極推廣應收賬款、股權、智慧財產權質押貸款，積極探索各類擔保、保險機構為醫藥中小企業、醫藥行業創業投資或風險投資提供擔保。拓寬企業融資渠道，大力支持符合條件的醫藥及醫療器械企業通過多層次資本市場加快發展，對新上市或掛牌的企業給予獎勵。〔牽頭單位：市金融辦；責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會，市發改委、市經信委、市財政局、市科知局、市農業局、市商務局、市衛計委、市食品藥監局〕
（四）完善產業扶持。食品藥監、投促等部門密切配合，充分調研，制定《德陽市醫藥產業發展扶持辦法》，明確醫藥產業發展中的財政、稅收、土地、金融、人才等方面的優惠政策。對世界500強企業、國內500強企業、行業50強等大企業大集團將總部、生產基地、研發中心、行銷中心等入駐我市的項目，以及到位資金在1億元以上、經濟帶動力強、科技含量高的新建醫藥項目，給予扶持政策，具體視項目情況一事一議。〔牽頭單位：市食品藥監局、市投促局；責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會，市發改委、市經信委、市科知局、市財政局、市人社局、市國土局、市住建局、市商務局、市衛計委、市國稅局、市地稅局、市金融辦、市政務服務中心〕
（五）搭建服務平台。通過德陽市藥學會，整合本土醫藥精英行銷團隊，為受制於行銷能力的本地藥企提供幫助和服務，幫助德陽造藥品及醫療器械迅速占領市場。積極幫助我市醫藥企業生產的創新藥物、獨家品種進入國家和省醫保目錄或基藥增補目錄，鼓勵引導醫療機構按照“優質優選、就近供應、降低成本”的原則就近採購使用本地藥械。加快廣漢市綜合性現代醫藥物流園區建設，利用廣漢市緊臨“蓉歐快鐵”起點站的優勢，簡化報關手續，打造全國醫藥產品出口貿易基地。建立專業特色鮮明、行業信息齊全、服務功能完備的德陽市醫藥產品產供銷一體化商務服務平台，幫助德陽藥品生產、經營、使用單位實現無縫對接。幫助IHC醫藥健康城打造醫藥產品B2B、B2C、B2A及O2O全國性電子商務交易平台，支持IHC醫藥健康城舉辦具有全國影響力的醫藥博覽會和醫藥產業發展論壇等醫藥會展，搭建起我市醫藥企業與全球、全國醫藥行業的橋樑，助推德陽醫藥產業發展。〔牽頭單位：市商務局、市食品藥監局；責任單位：各縣(市、區)政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會，市發改委、市經信委、市科知局、市財政局、市人社局、市衛計委〕
（六）建設藥源基地。按照規範化種植、標準化管理、產業化開發的思路，持續推進“公司+基地+農戶”等生產運營模式，高質量建設符合GAP標準的中藥材標準化生產示範基地，創建中江丹參、白芍、什邡魚腥草、川芎等國家地理標誌保護產品。利用產地優勢，就地轉化，支持丹參、白芍、川芎、魚腥草等優勢品種深度開發，提高中藥產品附加值和市場競爭力，增強中醫藥產業對農業產業化的支撐和帶動能力。建設全國性的中藥材電子商務平台和川藏地區地產中藥材期貨交易平台，協助IHC醫藥健康城申報商務部中藥材倉儲物流示範基地。〔牽頭單位：各縣(市、區)政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會，市科知局、市食品藥監局；責任單位：市農業局、市商務局〕
（七）引進培養人才。組建德陽醫藥產業發展諮詢委員會，聘請國內外知名專家、大型藥企精英管理人員為我市醫藥產業發展提供評估論證、決策諮詢服務。出台人才激勵政策，吸引國內外生物工程、精密儀器設計及製造等領域傑出人才來我市進行研發、孵化、創業和成果轉化。制定我市醫藥產業人才培養規劃，鼓勵醫藥企業與高職院校聯合辦學，開展醫藥職業教育，培養不同層次的技術人才和行銷人才。繼續加強與四川大學等高校的合作，鼓勵大學生到德陽創新創業。積極爭取四川省食品藥品學校遷址德陽，並升級為高職院校。〔牽頭單位：市人社局；責任單位：市委組織部，各縣(市、區)政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會，市教育局、市科知局、市財政局、市食品藥監局〕
（八）爭取上級支持。深入開展服務企業服務項目大行動，積極爭取產業主管部門給予我市醫藥產業發展傾斜支持。努力協調省經信委將德陽納入“十三五”期間醫藥產業重點發展地區，爭取國家科技創新、產業化、技術改造等專項資金和項目支持。積極爭取省人社廳、省衛計委幫助醫藥企業解決基藥目錄、醫保目錄等重大問題。進一步加強與省食藥監局的合作，幫助企業加快獲取GMP、GAP證書和國家各類新藥生產批件，在兼併重組中大力支持藥品批准文號向德陽轉移。〔牽頭單位：市經信委、市食品藥監局；責任單位：各縣(市、區)政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會，市科知局、市財政局、市人社局、市衛計委〕
（九）保證藥品質量。在大力發展醫藥產業的同時，加強對藥械生產企業實施新修訂藥品GMP的指導和服務，加快醫藥行業結構調整，全面提升藥品質量保證水平。結合新版GMP實施，加強清潔生產、節能降耗、生產過程質量控制等方面的新技術、新工藝、新裝備的開發與套用，改造提升現有企業，提高藥品生產質量標準。提高生產過程信息化水平,加強計算機控制在生產過程中的套用，推動藥品生產線的數位化改造，提高生產效率和生產過程可控性，實現藥品質量的可追溯性。（牽頭單位：市食品藥監局；責任單位：市經信委、市科知局、市質監局）
（十）堅守環保底線。牢固樹立環保是製藥企業生命線的意識，引導企業加大環保投入力度，承擔起依法治污的主體責任，實施新技術、新工藝，全面達到《製藥工業水污染物排放標準》的要求。對新引進的醫藥企業，嚴格按照環保標準建設廠房和環保設備，限制發展高污染、高耗能的化學原料藥生產企業。嚴格禁止醫藥企業超標排放、偷排漏排、違反危險廢物管理規定等環境違法行為，督促企業正常運行污染治理設施,組織開展清潔生產審核。建立健全醫藥企業內部危險廢物管理制度,嚴格管理危險廢物的貯存、轉移、處置環節。〔牽頭單位：市環保局；責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會，市經信委、市科知局、市食品藥監局〕
五、德陽市醫藥產業發展保障措施
（一）加強組織領導。建立市醫藥產業發展工作領導小組，由市政府主要領導擔任組長，各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會和市級相關部門為成員單位。領導小組常設醫藥產業發展辦公室，人員從各成員單位抽調政治素質高、工作能力強的業務骨幹組成，負責日常管理服務、招商引資、項目推進等工作，會同各成員單位加強醫藥產業發展監測，強化對醫藥產業發展專項資金、基金和優惠政策的監督管理，掌握產業發展動態和趨勢。各縣（市、區）、德陽經開區、德陽高新區要成立相應機構，加強組織領導，及時制定配套措施，抓好政策落實，形成政策疊加效應和強大合力。
（二）明確各級職責。市委、市政府把醫藥產業納入全市發展的總體戰略，產業園區的重大基礎設施項目列入市重點項目，給予優先安排。各縣（市、區）政府要成立專門管理機構，研究制定醫藥產業發展規劃實施方案，落實目標責任，切實加強引導和協調服務。市政府有關部門要統一思想認識，密切協作配合，按照各自職責，儘快制定配套具體措施，增強服務意識，建立市級部門之間以及市、縣聯動機制，在園區規劃建設、土地使用、融資擔保等方面給予支持指導，開展“一站式”全程代辦服務，打造醫藥產業發展“綠色通道”。
（三）加強監測考評。市經信委、市科知局、市農業局、市林業局、市商務局、市統計局、市食品藥監局等要認真開展醫藥產業年度統計工作，統一統計口徑，適時對外發布有關數據。將醫藥產業發展目標和主要任務完成情況列為對縣（市、區）黨政領導班子考核評價的重要內容，將扶持醫藥產業政策落實情況列為市直有關部門領導班子考核重要內容。市政府目督辦（市目標督查室）要加強對醫藥項目審批綠色通道執行及投資軟環境建設情況的督查，對落實不力的，追究相關人員責任。
