《山東省廣播電視和網路視聽“十四五”發展規劃》是根據《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《山東省“十四五”文化和旅遊發展規劃》和國家廣電總局《廣播電視和網路視聽“十四五”發展規劃》，結合山東省廣播電視和網路視聽發展實際，編制的規劃。
該規劃於2022年12月30日由山東省廣播電視局發布。
基本介紹
- 中文名：山東省廣播電視和網路視聽“十四五”發展規劃
- 頒布時間：2022年12月30日
- 發布單位：山東省廣播電視局
全文
山東省廣播電視和網路視聽“十四五”發展規劃
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，是我省全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加快新舊動能轉換、實現高質量發展的關鍵五年，也是推動廣播電視和網路視聽高質量創新性發展、實現“走在前列、全面開創”的攻堅階段。根據《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《山東省“十四五”文化和旅遊發展規劃》和國家廣電總局《廣播電視和網路視聽“十四五”發展規劃》，結合我省廣播電視和網路視聽發展實際，編制本規劃。
一、發展基礎和形勢任務
（一）發展基礎
“十三五”時期是決勝全面建成小康社會關鍵時期，是山東廣播電視和網路視聽改革發展進程的重要階段。全省廣播電視和網路視聽系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央各項決策部署和省委、省政府工作要求，堅決履行舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，深化改革、守正創新、奮力拚搏，宣傳引導、精品創作、公共服務、陣地管理等工作富有成效，為新時代社會主義現代化強省建設新局面作出了積極貢獻。
1.輿論引導能力顯著增強。始終堅持正確政治方向，深化廣播電視媒體“頭條”建設和網路視聽媒體“首頁首屏首條”建設，深入闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想，深入宣傳黨的十九大及歷次全會精神，形成輿論強勢。圍繞全省重大戰略、中心工作，有步驟、有重點地做好“八大發展戰略”“九大改革攻堅”“十強優勢現代產業集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等宣傳報導，為新時代社會主義現代化強省建設營造氛圍、凝聚力量。充分發揮主流媒體作用，強化輿論引導和媒體監督，推出《問政山東》《商量》等一批品牌欄目，輿論傳播力、引導力、影響力、公信力進一步增強。面對突如其來的新冠肺炎疫情，及時有力開展權威信息發布、輿論引導和科普宣傳，強信心、暖人心、聚民心，在抗疫鬥爭中展現了新形象、作出了新貢獻。
2.內容創作生產持續繁榮。深入實施“精品創作生產推進計畫”“新時代精品工程”“突破網路視聽工程”，按照“找準選題、講好故事、拍出精品”要求，推出了一批具有時代特徵、展現山東形象的精品力作。全省發行電視劇30部、1084集，廣播電視節目製作超過83萬小時，22件廣播電視新聞作品榮獲中國新聞獎。其中，電視劇《馬向陽下鄉記》榮獲“五個一工程”優秀作品獎、28屆中國電視金鷹獎優秀電視劇獎，《安居》《歡樂頌》榮獲“飛天獎”優秀電視劇大獎，《琅琊榜》獲第19屆華鼎獎最佳中國電視劇獎，《經山歷海》《溫暖的味道》《綠水青山帶笑顏》《遍地書香》《如果歲月可回頭》等電視劇在央視和一線衛視播出，取得良好口碑。紀錄片《抗戰中的紅色之鷹》獲得24屆電視文藝星光獎。網路電影《春來怒江》在愛奇藝熱播，《飛奪瀘定橋》《生命擺渡人》《一家人》入選廣電總局精品創作傳播工程。《孔府檔案》《國學小名士》《齊魯家風》《此時此刻》《美麗中國》《現在的我們》《傳家寶里的新中國》《戰國大學堂之稷下學宮》等入選廣電總局廣播電視創新創優節目及優秀國產紀錄片。
3.公共服務水平不斷提升。積極推進廣播電視公共服務標準化、均等化，制定《關於切實加強全省廣播電視公共服務體系建設的實施意見》，加強政策指引和統籌規劃。落實中央和省級財政資金2.5億元，實施中央和省級廣播電視節目無線數位化覆蓋、廣播電視無線發射台站基礎設施建設、深度貧困縣應急廣播體系建設等重點惠民項目，廣播電視基礎設施不斷完善，服務能力不斷提升。統籌有線、無線、衛星等方式，不斷擴大廣播電視覆蓋範圍，全省廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到99.44%和99.54%。開展全省廣播電視戶戶通扶貧、智慧廣電助力消費扶貧等惠民工程，全省8586個省定貧困村全部實現有線電視村村通，96萬建檔立卡貧困戶開通數位電視信號，推出了“媒體+扶貧”“短視頻+扶貧”“直播+扶貧”等消費扶貧新模式，為全面打贏脫貧攻堅戰貢獻了廣電力量。紮實推進應急廣播體系建設，建成技術領先的省級應急廣播平台，實現與65個縣（市、區）、13個功能區應急廣播系統的對接，社區、鄉村覆蓋面逐步擴大，在基層政策宣傳、搶險救災、疫情防控等方面發揮了重要作用。
4.智慧廣電建設步伐加快。深化廣播電視和新一代信息技術融合創新，推動媒體深度融合發展，打造智慧廣電主流媒體。建成全國首個全流程打通的縣級融媒體中心省級技術平台，完成131家縣級融媒體平台建設，湧現一批全國廣播電視媒體融合先導單位、媒體融合典型案例，“閃電雲”“輕快雲”“鵲華雲”“藍睛”等融媒體品牌影響力不斷彰顯。全面關停地面模擬電視信號，98%以上市級電視頻道、所有縣級電視頻道實現高清化，廣電5G、高清超高清、5G高新視頻等新技術、新模式廣泛套用。推動有線電視網路轉型升級，廣泛參與雪亮工程、智慧交通、智慧醫療、智慧農業、智慧教育、智慧應急等重點工程，在“數字山東”建設中發揮重要作用。
5.行業管理服務嚴格高效。全省共有省級廣播電視播出機構2家，市縣廣播電視播出機構143家，開展廣播電視和網路視聽業務的機構1146家，從業人員5.47萬多人。全省在播公共廣播節目171套、在播公共電視節目259套，調頻廣播和電視發射台192座。堅持導向管理全覆蓋、網上網下一個標準，電視劇、網路影視劇、卡通片審核備案管理規範有力，泛娛樂化、追星炒星、天價片酬、陰陽契約、注水劇、唯收視率點擊率、違規播出廣告等問題有效遏制，螢屏聲頻、網路空間不斷淨化。境外衛星電視節目落地監管、衛星地面接收設施綜合治理、“黑廣播”查處力度不斷加大。堅守安全播出生命線，大力實施安全播出工程，深入開展全省安全播出大檢查，完善安全防範、突發事件應急預案，圓滿完成國家和省重大活動、重點時段、重要節目的直轉播傳輸工作。
6.產業發展活力日益增強。2020年，全省廣播電視服務業總收入達174.05億元、實際創收收入123.11億元、實現增加值85.8億元、新媒體業務收入10.76億元。海看網路科技（山東）股份有限公司位列中國網際網路企業100強，完成上市前置工作，成為全省第一家獲得上市資格的新媒體企業。中國廣電·青島5G高新視頻實驗園區成功落地，引進重點企業百餘家。評定全省網路視聽（短視頻）基地10個，發展電商直播、MCN等廣電媒體新業態。積極參與“中俄媒體交流年”播映交流、亞洲媒體峰會、絲綢之路影視橋、香港國際影視展等節展活動，成功舉辦青島影視博覽會。
7.體制機制改革不斷深化。深化“放管服”改革，編制全系統權責清單、“網際網路+監管”清單、政務服務清單，18項行政審批事項實現“全程網辦”，23項行政許可事項實現“一次辦結”，行政服務便利度、滿意度進一步提高。深入推動縣級廣播電視機構改革，完成縣級廣播電視台標準化建設，95個縣級台整合到縣級融媒體中心，“閃電”新聞客戶端入選全國廣播電視媒體融合成長項目名單。山東廣播電視台深化體制改革，組建山東廣電傳媒集團，實現制播分離和公司化運營。組建成立山東廣電控股集團有限公司，推進“全國一網”整合與5G建設一體化發展。組建成立山東省廣播電視傳輸保障中心，實現傳輸覆蓋、安全保障能力的最佳化提升。
我省廣播電視和網路視聽改革發展取得階段性成效，但仍存在一些薄弱環節。一是輿論引導能力和實際傳播效果，特別是對外傳播力、影響力有待進一步增強；二是廣播電視和網路視聽文藝創作量、質有待進一步提高；三是科技創新在推動智慧廣電建設和行業轉型升級中的作用有待進一步發揮；四是監測監管體系、機制有待進一步完善；五是產業發展規模、實力有待進一步提升。
（二）“十四五”時期的形勢任務
“十四五”時期，我國經濟社會進入新發展階段，貫徹新發展理念、構建新發展格局成為時代主題，全省開啟新時代社會主義現代化強省建設新局面，我省廣播電視和網路視聽改革發展面臨新形勢新任務。
1.習近平總書記高度重視宣傳思想文化工作，多次作出重要論述、重要部署，為廣播電視和網路視聽提供根本遵循。黨中央統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，作出一系列重大決策部署，為廣播電視和網路視聽主動服務和更好融入黨和國家工作大局，提出了新的更高要求，明確了新階段的坐標方位和目標任務。
2.習近平總書記主持召開深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會，明確要求山東做到“三個走在前”。黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略，為我省廣播電視和網路視聽行業融入國家戰略、服務國家戰略提供了重大契機，為大力弘揚黃河文化、講好新時代黃河故事、體現廣電作為提出了新的時代機遇。
3.我國全面建成小康社會，人民民眾對精神文化產品有更大期待、更高標準和更多樣化的需求，對推動廣播電視和網路視聽高質量發展，更好滿足人民民眾美好視聽生活新期待，增強均等化、標準化公共服務供給，拓展個性化、多樣化市場服務模式，提供了新契機，創造了新空間。
4.輿論生態、媒體格局、傳播方式發生深刻變化，我省廣播電視和網路視聽澄清謬誤、明辨是非、統一思想、凝心聚力的任務更加艱巨。打造一批影響力廣、競爭力強的新型主流媒體，構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，推動媒體融合向縱深發展，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、規範管理為保障的全媒體傳播體系成為緊迫課題。
5.新一輪信息技術革命帶來技術路線革命性變化和生產模式突破性創新，加速輿論生態、媒體格局、傳播方式發生深刻變化，給廣播電視和網路視聽行業發展、技術監管、安全防控等帶來巨大壓力。我省廣播電視和網路視聽行業亟待加快大數據、雲計算、人工智慧、IPv6、5G、VR/AR等新一代信息技術的廣泛套用，加快製作傳播與先進科技深度融合，實現行業技術創新、疊代升級。
6.意識形態安全面臨新形勢，網際網路成為意識形態領域鬥爭的主戰場，守好守住陣地的任務更加艱巨、複雜，給廣播電視和網路視聽加強輿論引導、內容管理，提高安全防範能力、建設高水平監測監管體系帶來新的挑戰。
二、總體思路
（一）指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記關於宣傳思想工作的重要論述和對山東工作的重要指示要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，緊密結合山東廣播電視和網路視聽發展實際，堅決落實“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務，紮實履行“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的職責使命，大力弘揚社會主義核心價值觀，努力推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，加快推進媒體深度融合、技術革新，堅決建好守好廣播電視和網路視聽陣地，努力推動全省廣播電視和網路視聽創一流、走在前，為開創新時代社會主義現代化強省建設新局面作出貢獻。
（二）基本原則
——堅持正確方向。堅持黨管媒體、黨管意識形態，堅持馬克思主義新聞觀、文藝觀，堅持政治家辦台辦網，牢牢把握正確政治方向、輿論導向、價值取向，把黨的意志、黨的主張貫徹到廣播電視和網路視聽工作全領域、各環節，建設廣電姓黨、絕對忠誠的宣傳文化陣地。始終把社會效益放在首位，實現社會效益與經濟效益相統一。
——堅持人民至上。堅持以人民為中心的發展思想，增強全省廣播電視和網路視聽服務人民能力水平，努力提供更多既能滿足人民文化需求、又能增強人民精神力量的文化產品，讓人民民眾享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活，更好地滿足人民民眾對精神文化生活新期待。
——堅持創新發展。堅持把新發展理念貫穿行業發展全過程和各領域，以新思維謀劃新發展，發揮廣播電視和網路視聽創新優勢，以創新提動力、促活力、強實力，推動全行業開創更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的新發展局面。
——堅持深化改革。持續推進行業治理體系和治理能力現代化建設，聚焦重點領域和關鍵環節，破除制約廣播電視和網路視聽高質量發展的理念觀念、體制機制障礙，整合更強大發展合力，提升行業管理智慧化、規範化、制度化、法治化水平，持續增強發展動力與活力。
——堅持科技引領。把握科技創新和產業發展趨勢，加強新一代信息技術在廣播電視和網路視聽領域的套用，推動媒體深度融合發展和智慧廣電建設，全面推進技術創新、產業創新、業態創新，為全省廣播電視和網路視聽發展提供強大科技動能。
（三）發展目標
根據《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，聚焦2035年新時代社會主義現代化強省建設遠景目標，對標“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，以創亮點、爭一流、樹品牌為目標，在輿論引導、精品創作、公共服務、智慧廣電、產業發展、行業治理等方面形成優勢、走在前列，到2025年我省廣播電視和網路視聽行業實現以下目標：
——輿論引導形成優勢、走在前列。正面宣傳持續做大、主流輿論顯著做強、宣傳實效深入做優，推動全省廣播電視和網路視聽輿論宣傳同頻共振，構建網上網下協同、內宣外宣聯動的主流輿論格局。到2025年，省、市、縣分別推出一批有影響力的優秀節目欄目、獲得國家級獎項。
——內容創作形成優勢、走在前列。創作生產體系更加健全，扶持引導機制更加完善，推出一批反映新時代、具有山東特色、有格局有分量的電視劇、網路劇、網路電影、紀錄片、卡通片、廣播電視節目和公益廣告，獲得國家級獎項、重大項目的作品數量顯著提高，“魯劇”品牌實現鞏固提升，“網路魯劇”品牌形成較大影響。
——公共服務形成優勢、走在前列。現代化公共服務體系基本建成，智慧廣電公共服務工程深入推進，優秀文化產品供給豐富多樣，應急廣播實現省、市、縣（市、區）三級覆蓋，廣播電視和網路視聽服務城鄉社會治理、智慧鄉村和鄉村振興能力水平持續增強。
——智慧廣電形成優勢、走在前列。內容製作、分發傳播、用戶服務、技術支撐、生態建設以及運行管理等智慧化發展協同推進，智慧廣電成為創新發展的核心引擎，形成特色鮮明、活力迸發的山東模式，廣播電視和網路視聽在全省數字經濟總體戰略中的地位和作用進一步凸顯。
——產業發展形成優勢、走在前列。廣播電視和網路視聽產業布局更加最佳化、產業體系進一步升級，培育一批特色鮮明、有較強實力和影響力的龍頭企業，建設2—3個布局合理、集聚引導效應強大的國家級產業基地（園區），實施一批功能融合、服務多元、優勢獨具的重大項目，帶動形成視聽全產業鏈發展格局。到2025年末，全省廣播電視和網路視聽收入規模達200億元以上，網路視聽等新媒體業務經營收入占比超過30%。
——行業治理形成優勢、走在前列。廣播電視和網路視聽一體化、閉環式監測監管體系建成運行，安全播出、網路安全和設施安全保障機制更加成熟，行業管理和陣地管理更加有力有效。行政服務質量明顯提升，投資和營商環境不斷最佳化，行業人才規模持續壯大、結構日趨合理。
三、重點任務
（一）做強主流輿論，構建輿論引導新格局
1.做強重大主題宣傳。持續深化廣播電視媒體“頭條”建設，加強網路視聽媒體“首頁首屏首條”建設，全方位、深層次、多角度宣傳闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想。做好黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發展史宣傳。圍繞慶祝中國共產黨成立100周年、黨的二十大勝利召開等重大主題、重大活動、重要時間節點，做強做優主題主線宣傳，營造濃厚輿論氛圍。
2.做亮理論專題節目。實施“理論節目提升工程”，加強習近平新時代中國特色社會主義思想通俗化、大眾化、可視化宣傳，將理論的核心、綜藝的外殼、時代的話題有機融合，推動理論宣傳更加貼近生活、深入人心。推動全省各級廣播電視機構積極策劃理論專題節目，充分運用短視頻等新形式新載體，通過生動鮮活、深入淺出的方式宣傳闡釋黨的創新理論，策劃推出一批“爆款”理論節目，打造更多面向青少年群體的節目品牌。
3.創新宣傳方式手段。健全完善重大宣傳報導一體化統籌協調機制，創新宣傳形態、手段，實施主題宣傳全媒體傳播工程，主力軍全面挺進網際網路主戰場，打造更多內容鮮活、形式新穎、年輕客群歡迎的品牌節目欄目和融媒體產品，構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論引導新格局。
4.建設新型傳播平台。加快5G、大數據、雲計算、人工智慧、區塊鏈、VR/AR等新技術的套用，推動廣播電視媒體智慧化、融合化、特色化、專業化發展。支持廣播電視播出機構運用市場機制，引入多方資源，加強多方合作，面向各類終端，加快打造技術先進、特色突出、用戶眾多、自主可控的新型傳播平台，形成強大聚合力、引領力。拓展廣電+政用、民用、商用服務，增強平台信息服務聚合與精準分發能力，提供專業性、針對性、親民性強的媒體服務，提高平台價值和用戶活躍度。
（二）繁榮精品生產，打造視聽創作新品牌
1.鞏固提升“魯劇”。加大優秀劇本創作和儲備力度，建立優秀劇本遴選機制，搭建劇本交流推介平台，推動建立文學創作與電視劇本創作聯動工作機制，提高電視劇創作水平。充實完善和動態更新重點劇目庫，健全電視劇全流程質量管理機制，做好規劃立項、拍攝製作、播出發行、組織領導和工作保障等全流程各環節協調服務。開設重點作品備案審查綠色通道，完善內容審查機制，調整充實電視劇審查委員會，吸收文聯、高校、政策研究、黨史等領域專家，幫助製作機構把好導向、提升質量。分區域推介拍攝服務資源、宣傳解讀優惠政策，提升電視劇拍攝服務水平。加大“魯劇”品牌行銷力度，加強優秀劇目宣傳和展播，推動精品電視劇與央視、各省衛視頻道、頭部視頻網站深度合作，拓展市場空間。
2.突破網路視聽節目。實施“網路魯劇”品牌創建工程，建立完善網路視聽重點作品種子庫、優秀題材庫，開展網路視聽節目推優活動，推出一批優秀網路劇、網路電影、網路卡通片和網路微短劇。建立網路視聽節目創意、生產、推廣、監管全流程全閉環全方位管理服務機制，最佳化網路視聽精品服務。建好建強網路視聽基地，實現內容生產傳播、行業發展研究、行業服務培育協同發展，激發網路視聽創新發展活力。加強網路視聽行業服務協會建設，完善優秀網路視聽作品創作研評和引導機制，助力網路視聽製作機構實現人才、資源互聯互通。發揮濟南、青島、棗莊、煙臺、臨沂、日照等地的區位優勢，合理最佳化配置網路視聽資源，打造一批網路視聽創作基地、網紅打卡地、網路影視劇小鎮，孵化、培育一批本土頭部網路視聽精品創作機構，通過以獎代補、最佳化服務、重點扶持等措施，吸引省外優秀製作機構“拍網劇到山東”。
3.做優紀錄片、卡通片。實施“記錄山東”紀錄片創作傳播工程，把中華文化元素與現代節目形態、組織結構、製作流程和操作規範有機結合起來，堅持創造性轉化、創新性發展，推出一批思想精深、藝術精湛、製作精良的優秀紀錄片力作。實施“卡通片創新突破計畫”，圍繞歷史名人事跡、民間故事、神話傳說等題材，高標準製作一系列卡通片精品，形成“破圈”“跨界”效應。開展廣播電視公益廣告提升行動，創作一批弘揚時代新風的優秀公益廣告作品。
4.拓寬內容傳播渠道。提高國際傳播能力，發揮我省地緣優勢和投資貿易便利化優勢，重點針對“一帶一路”沿線國家開展影視合作、著作權貿易和產品推廣。加強廣播電視和網路視聽內容製作生產的國際合作，推動一批“中國題材、國際表達”的優秀電視劇、紀錄片和網路影視劇在海外播出，講好中國故事、山東篇章。推動廣播電視製作、播出、傳輸、覆蓋及網路視聽等技術和設備走出去。積極參加廣電總局“視聽中國播映工程”“絲綢之路視聽工程”“中國當代作品翻譯工程”“中非視聽合作創新提升工程”“亞洲視聽交流合作項目”等“走出去”重點工程項目，推動我省廣播電視和網路視聽走出去，不斷提升山東文化對外影響力和傳播力。
（三）深化融合發展，開創媒體傳播新局面
1.推動媒體深度融合。實施“山東省廣播電視媒體融合發展三年行動計畫”，堅持正確方向、一體發展、移動優先，推動廣播電視和新興媒體在信息內容、技術套用、平台終端、管理手段上改革創新，實現流程最佳化再造，資源要素整合，建立面向網際網路、適應全媒體生產傳播的新機制。推進省內各級廣電媒體協同聯動，整合網上網下資源渠道，一體運營網上網下業務，集中力量做優主平台、拓展主渠道、做強主賬號，建立資源集約、協同高效、方式創新、內宣外宣聯動的全媒體傳播矩陣。
2.建強融媒體平台。推動山東廣播電視台完善融媒體雲平台，深化“一雲多廚房”套用，為省內各級廣播電視播出機構提供技術服務和業務支撐，打造具有全國影響力的新型主流媒體“旗艦”。加快市級廣播電視播出機構融媒體中心建設，推動市級廣電媒體深度融合發展。鞏固提升縣級融媒體中心建設水平，著力提高內容供給能力，推動縣級融媒體中心從建好、管好向用好、活好轉變。
3.最佳化媒體資源配置。按照主力軍全面挺進主戰場的要求，以網際網路思維最佳化媒體資源配置，加快把分散、優質的資源要素向網際網路主陣地、向移動端傾斜，加快推進頻率頻道和節目欄目的供給側結構性改革，精辦頻率頻道、最佳化節目欄目、整合平台賬號，努力解決同質化過剩供給問題。加強專業電視頻道建設，實現專業化、特色化發展，支持山東教育電視台打造專業教育媒體品牌。
（四）建好守好陣地，建立行業治理新標準
1.健全現代化治理體系。深入開展文娛領域綜合治理，整治“注水劇”、刷排名、買熱搜、偽造流量、泛娛樂化、低俗庸俗媚俗、追星炒星、天價片酬、違規廣告等問題。堅決查處違規開辦頻率頻道、違規運營頻率頻道、違規製作發行節目、違規傳送節目和違規播放廣告、違規接收境外節目等行為。深化“放管服”改革，全面提升管理服務效能。
2.建立一體化監測體系。建設基於一體化雲平台的廣播電視和網路視聽綜合監管平台，促進監管業務數據資源整合，提升數據分析處理能力，實現各類監管平台互聯互通、資源共享和智慧型協同。持續提升“黑廣播”“灰廣播”監測能力，加大打擊力度。
3.建立標準化傳輸體系。著力最佳化傳輸覆蓋效能，進一步最佳化全省微波幹線網，完善功能配置，提升線路傳輸可靠性。
4.建立規範化安播體系。堅持重要保障期大檢查與常態化管理相結合，建立落實安全播出崗位責任制、安全播出事故查處機制、檢查督查機制、防範保障機制、應急演練機制和評比獎勵機制，紮實做好廣播電視和網路視聽安全播出工作。加強技術裝備和基礎設施的數位化、網路化、智慧型化、信息化建設，完善制播傳輸、安全管理、指揮調度、預警監測、應急處置系統。適應系統邊界開放化、信號IP化、網路融合化、終端智慧型化的發展方向，提升安全保障能力和防護水平。做好防範5G有害信號干擾和廣播電視設施安全保護工作。繼續引導IPTV、網際網路電視業務規範發展，強化IPTV集成播控平台和傳輸網路系統安全播出保障能力。
（五）堅持精準高效，實現公共服務新升級
1.推動廣播電視廣泛覆蓋。持續鞏固廣播電視節目無線數位化覆蓋工程和廣播電視戶戶通工程成果，統籌有線、無線、衛星三種方式，因地制宜、因戶制宜推進數字廣播電視覆蓋和入戶接收。實施廣播電視覆蓋擴面工程，加強建築工地、戶外作業點、交通工具等流動人群聚集點廣播電視無線數位化覆蓋。探索公交、電梯、捷運廣播電視覆蓋系統項目建設，推動基本公共服務常駐人口全覆蓋。加快發射台基礎設施更新改造，推動台站規範化、標準化、智慧化發展，提升安全傳輸保障能力。
2.健全全省應急廣播體系。圍繞“全媒體、全平台、全天候、全覆蓋”目標，建設完善的全省應急廣播體系，充分發揮“戰時應急、平時服務”的重要作用。加強應急廣播管控平台建設，實現“省—市—縣”三級全覆蓋。統籌利用現有廣播電視資源，改造傳輸覆蓋網，實現縱向與上級應急廣播平台對接、橫向和本級政府預警信息發布系統連通。拓展應急廣播終端，逐步向手機APP、戶外大屏、樓宇電視及商場、校園等公共廣播系統的拓展，不斷豐富應急廣播播發手段。建立應急信息發布機制，加強日常信息常態化播發、確保應急信息第一時間播發。
3.打造一流節目共享平台。按照“省級搭建平台、統一購買服務、各級共享資源”的模式，建設全省廣播電視和網路視聽節目共享平台，組織各市級播出機構、縣級融媒體中心，積極上傳自製節目，匯聚大批主題鮮明、特色突出的地方節目，最大限度盤活存量資源，推動優秀作品在全省傳播，為民眾提供類型豐富、內容優良的公共文化產品，鞏固縣級宣傳思想文化陣地。每年提供優秀主題節目2萬分鐘以上，整合各地特色節目5000個以上。
4.提升智慧廣電服務。開展智慧廣電服務鄉村振興專項行動，紮實推進鄉村廣播電視基礎設施建設，提升農村地區廣播電視服務能力。廣泛參與雪亮工程、平安鄉村、黨員教育、民生服務、應急服務、信息公開、遠程醫療、新時代文明實踐中心建設，實現由客群向用戶、由“看電視”向“用電視”、由消費性服務向生產性消費、由功能業務型向創新服務型轉變。嚴格落實廣播電視基本公共服務標準，強化特殊人群基本公共服務保障。做好對口支援幫扶工作，為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果、服務人民生活、社會治理和鄉村振興做出貢獻。
（六）強化科技賦能，激發行業發展新動能
1.加強技術創新引領。加強全省智慧廣電建設，制定全省“智慧廣電”行動計畫，構建智慧廣電內容生產、節目制播、傳輸覆蓋、安全監管、科技創新體系，實現廣播電視智慧化生產、智慧化傳播、智慧化服務和智慧化監管。聚焦智慧廣電、媒體融合、網路視聽、雲轉播、5G廣播電視、智慧型終端等領域的創新技術，積極打造國家級和省級高新技術研究中心。
2.加快5G高新視頻產業發展。支持中國廣電•青島5G高新視頻實驗園區打造國家級5G高新視頻內容創新與套用示範區，打造更高技術格式、更新套用場景、更美視聽體驗的高新視頻，豐富5G業務形態，推動高新視頻技術的融合創新套用。在省內有條件的地區開展5G高新視頻套用試點，助力地方數字產業疊代升級和經濟社會發展。
3.構建新型網路生態體系。深入推進廣電5G網路建設，加快廣電5G業務套用平台建設。探索在省屬高山轉播台搭建5G NR廣播試驗網，推動無線傳輸覆蓋體系轉型升級。依託有線電視網路設施，打造“數據保真、創作嚴謹、互動有序、內容可控”的文化專網，積極參與國家文化大數據工程建設。
4.提升高清超高清技術能力。引導山東廣播電視台和市級廣播電視台加快超高畫質電視採集製作、總控播出、互動分發、數據中心、管理平台等系統建設，推進超高畫質電視頻道和超高畫質電視內容集成平台、點播平台建設，適時開辦4K超高清頻道。支持濟南、青島打造超高清視頻產業基地，加強高清超高畫質電視機、顯示屏、機頂盒以及各類具備視聽功能的智慧型手機、可穿戴設備、沉浸式體驗設備等智慧型高清終端設備研發生產和配備套用。
（七）最佳化產業布局，形成產業發展新優勢
1.最佳化產業發展布局。充分依託黃河流域生態保護和高質量發展、山東省新舊動能轉換綜合試驗區、中國（山東）自由貿易試驗區等重大戰略，科學定位全省廣播電視和網路視聽產業發展方向，以濟南、青島視聽產業為核心，構建黃河流域視聽產業協同帶、海洋視聽產業隆起帶，著力打造網路視聽內容創新示範區、高新視頻技術套用孵化區的“雙核兩帶兩區”產業發展布局，強化區域資源整合和合作聯動，引導資源和要素向優勢領域、優秀企業、優質項目聚集，實現錯位發展、抱團取暖、優勢互補、合作共贏，打造具有全國競爭力和影響力的視聽產業發展新高地。
2.發展壯大市場主體。加快中國廣電山東網路有限公司、山東影視傳媒集團、山東廣電傳媒集團等國有文化企業深化改革發展，壯大主導產業，發展關聯產業，提高核心競爭力，增強龍頭效應和集聚效應。引導民營視聽企業規範化發展，發現、培育、扶持一批具有“獨角獸”潛質的網路視聽企業。支持符合條件的廣播電視和網路視聽企業整合資源上市，加快海看網路科技（山東）股份有限公司上市步伐，支持山東省網際網路傳媒集團股份有限公司上市融資。大力開展雙招雙引活動，吸引國內知名廣播電視和網路視聽企業與單位落戶山東。積極開展國有影視企業社會效益評價考核，引導推動各類主體履行政治責任、社會責任、文化責任。
3.打造新型產業基地。把握內容生產傳播、行業發展研究、行業服務培育三個重點方向，聚合內容製作、分發傳播、技術支撐、行業研究、人才培育等優勢資源，推動網路視聽（短視頻）理念創新、技術創新、服務創新、業態創新、模式創新，把基地打造成為“政產學研金服用”創新創業共同體。支持基地拓展網路視聽上下游產業鏈，把基地與IP開發、休閒度假、旅遊開發、情景體驗、對外傳播等業態相結合，在全省打造一批動漫短視頻小鎮、未來視聽生活創意體驗小鎮、短視頻+直播特色小鎮、網路視聽出口譯製基地等視聽融合發展基地。
4.推進沿黃地區戰略合作。主動融入、服從服務黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，聯合沿黃九省區建立黃河流域視聽高質量發展協作體，推動我省沿黃九市簽署戰略合作協定，組建沿黃九市視聽發展聯盟，加強各方在主題宣傳、精品生產、媒體融合、產業協作等方面資源共享、優勢互補，用新媒體講好黃河故事，用新視聽紀錄歷史文脈，用新合作唱響黃河大合唱。
（八）加強智力建設，建設人才集聚新高地
1.最佳化人才發展環境。加強全媒體行銷策劃人才一體化管理，聚合策劃、創意、技術、宣推等領域人才資源，實現人、財、物等資源的最佳化配置，最大限度釋放人才創新力。落實人才激勵政策，堅持德才兼備，以德為先，努力做到選賢任能，拓寬選人用人渠道，打破身份限制，暢通企事業單位人才流動。實施“柔性引才”，吸引國際國內一流行業人才來魯創業或參與重點項目，鼓勵支持駐魯高校及山東籍青年人才留魯、回魯創新創業。加強行業基層專業人才培養，完善上下級播出機構人才交流、結對幫扶工作機制。
2.健全人才培養體系。全面加強培訓供給，加大培訓投入預算，針對實踐一線培訓需求，統籌開發“解渴”管用的培訓課程體系。探索建立形式多樣的培訓模式，打造齊魯特色視聽培訓品牌，著力提升一線人員業務水平。持續加強全員“腳力、眼力、腦力、筆力”教育，提高政治素養和專業素養。開展行業領軍人才和青年創新人才培育行動，培養一批造詣高深、成績突出、影響廣泛的高層次領軍人才和矢志愛國、無私奉獻、勇於創新的優秀青年人才。支持山東傳媒職業學院加強重點優勢特色專業學科建設，最佳化調整專業設定，打造傳媒特色名校，實現內涵式發展。探索高校與科研院所、知名企業聯合培養人才新模式，支持省內高校與外部機構建立聯合培養機制，壯大行業人力資源儲備。支持依託山東傳媒職業學院整合組建傳媒類本科院校。
3.創新獎勵激勵制度。健全報酬、成就、機會三位一體的激勵機制，拓寬各類人才發展通道。支持我省廣播電視企事業單位探索建立符合政策精神和行業特點的薪酬分配製度與人才管理制度，支持建立全員崗位聘用制度，實行同崗同責、同工同酬、能上能下、能進能出，強化輪崗交流、雙向選擇機制，最佳化隊伍結構。探索將網路視聽相關專業人才納入我省職稱評定範圍。實行分類績效考核，多勞多得、優勞多得、獎優罰劣、獎勤罰懶。鼓勵廣播電視企業探索股權、期權、分紅等中長期激勵，激發內生動力。
四、保障措施
（一）強化黨的領導
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關於宣傳思想工作的重要論述和關於廣播電視工作的重要指示批示精神，加強黨對廣播電視和網路視聽工作的全面領導。以政治建設為統領，強化思想理論武裝，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅定捍衛“兩個確定”、堅決做到“兩個維護”。壓實全面從嚴治黨主體責任，推動黨的建設和廣電改革發展同謀劃、同部署、同推進、同考核。
（二）精準組織實施
全省廣播電視和網路視聽系統各部門、各單位要從全局和戰略高度，充分認識“十四五”時期廣播電視改革發展的機遇和挑戰，積極爭取本級黨委、政府的重視和支持，將規劃提出的目標任務納入黨委、政府重點工作，納入同級財政預算，納入本部門、本單位重點工作計畫。要實行項目化運作、清單式管理，細化目標、細化措施、細化分工，強化統籌協調、形成工作合力，有組織、有計畫、有步驟地抓好各項任務落實、確保取得實際效果。
（三）加強政策保障
緊密圍繞國家和我省重大戰略、重大任務、重大部署，加大政策創新和執行落實力度。用好用活用足國家和我省關於深化文化體制改革和支持文化產業發展的各項政策，發揮好財政專項扶持政策資金激勵和引導調控作用。積極爭取發改、財政、金融、稅務等部門的支持，形成有利於廣播電視和網路視聽發展的財政保障機制和投融資體系，提高財政資金使用效率，推動財稅優惠政策落到實處。因地制宜制定一系列創新性政策措施、辦法，推動本地廣播電視和網路視聽高質量發展。
（四）健全工作機制
進一步理順各級廣播電視行政管理部門和廣播電視台、融媒體中心的行業管理關係，形成發展合力。進一步增強基層廣電行政管理部門工作力量，確保上級部門工作部署的有效承接。進一步落實項目管理責任，全省各級廣電行政管理部門要抓實主體責任，推動規劃的重點任務落實落地，督導項目單位抓好重點工程項目建設，及時協調解決遇到的問題，定期上報進展情況，形成協調聯動的工作機制。
（五）提升落實質效
狠抓執行力建設，“規定動作”做到嚴絲合縫、在常態長效上下功夫，“自選動作”突出廣電特色、在品牌上下功夫，“創新動作”在全國層面找位次、在亮點上下功夫，全面提升落實效果。發揮好重點任務、重大項目在規劃實施中的支撐作用和引領作用，針對規劃的重點任務和重大項目，推行課題式設計、項目式管理、工程式推進、台賬式督查、績效式考核。動態跟蹤規劃落實情況，抓好規劃實施中期評估和終期評估，確保規劃中各項工作保質保量、落實到位、取得實效。
