小村官

小村官之所以稱其小是因為它位居國家龐大行政機構中最低端，在中國有84萬之多。雖然是最基層一級組織的“幹部”，卻不是行政意義上的“黨政幹部”。隨著國家各種惠農政策的出台“小村官”已成腐敗“高危”群。

基本介紹

• 中文名：小村官
• 地位：位居國家龐大行政機構中最低端
• 人數：84萬
• 屬於：最基層一級組織的“幹部”

名稱簡介

小村官，系對高校畢業生到村任職者的暱稱，在習慣上亦有叫“大學生村官”的，正式稱呼應為村級組織特設崗位人員。中共中央組織部等有關部門把高校畢業生視為黨和國家的寶貴的人才資源，是全面建設小康社會，建設中國特色社會主義事業的主力軍。2009年9月被收進了時隔20年後再次出版的《黨的建設辭典》。

“村官”實際上是算不上“官”的。說其“小”，乃因為它位居國家龐大行政機器中的“末梢神經”，在中國有84萬之多。說其不是“官”，乃因為它沒有國家編制，也不吃國家“皇糧”，雖然是“從事公務”的人員，卻不是“國家工作人員”，雖然是最基層一級組織的“幹部”，卻不是行政意義上的“黨政幹部”。

隨著國家惠農政策的不斷推出，各種項目和資金都向農村傾斜，村官的“誘惑力”與日俱增。在一些經濟發達地區和城區周邊，“村官”的競選已出現了“白熱化”，花錢賄選、暗箱操作時有所聞。

腐敗問題

概述

小村官“腐敗”起來比某些大官小員毫不遜色——陝西省嵐皋縣堰溪村原村支書王顯正隱瞞收入不入賬，先後將轉讓土地款19萬元據為己有；江西省豐城市陽坊村6名村幹部從2001年開始，短短3年揮霍公款36萬多元；浙江省慈谿市界牌村原村支書朱曉其，在其任職的13個月時間裡，利用職務之便挪用村集體資金609.6萬元；浙江省溫州市三里村村幹部大肆揮霍土地流轉補償金，將村務會開到了西湖國賓館；貴陽市新莊村村委會成員集體貪污上千萬元；瀋陽市東陵區前進鄉望花村村委會主任徐寶文非法占有國家和集體財物1000多萬元，還騙取國家土地出讓金，非法轉讓國有土地從中獲利，其違紀違法金額總計3000餘萬元。

透過這些公開曝光的案例，“村官”們的腐敗大多是採取“招待費里‘摳’，返還款中‘分’，集資款中‘提’，保險費里‘藏’，工程款里‘撈’，黑土地里‘取’，變賣款中‘占’”等手段來實現的。其中，經濟發達的城鄉結合部地區，村幹部腐敗多集中在土地補償款、企業改制等方面；經濟相對落後的農村地區，村官多是借增加集體收入之名，在上新項目、承包或變現集體財產之際，或受賄、挪用、私分公款，或在賬目上做手腳，違規將集體財產裝入個人腰包，來滿足自己的貪慾……此外，大權在握的村支書兼村主任的一把手犯罪占非常大的比例，村支書、村主任和村會計“三大員”相互勾結、共同作案的情形也並不鮮見，涉案金額，少則幾萬元，多則幾十萬、數百萬元。

原因

“小村官”成為腐敗的“高危”群體，其原因大致有六：

一是一些村官素質不高，法制觀念淡薄，有的甚至把當村官與撈錢、為親朋好友謀利等同起來；

二是有些地方選人用人不當，基層組織建設比較薄弱，財務管理混亂，村務不透明，民主監督制度流於形式；

三是因為《村民委員會組織法》規定“村委會”是“自我管理、自我監督”的自治組織，沒有明確來自外部尤其是上一級組織即鄉鎮組織的管理監督權。使反腐出現了真空地帶；

四是涉農資金渠道眾多，但監管機制不夠完善，讓一些人有了可乘之“機”；

五是對村官的任中、任後審計還存在“盲區”，沒有成為“必修課”；

六是基層司法機關對村官涉嫌貪污、挪用公款等犯罪行為不夠重視，或因調查取證難度大，遲遲不能處理，最後從輕處罰或不了了之。

染指項目

“小村官”染指的款物主要有救災、搶險、扶貧、防汛、土地和工程補償款等，他們肆意弄權，“獅子大開口”，既阻礙了村集體經濟發展，又激化了乾群矛盾，使“魚水關係”變成了“油水關係”、“水火關係”，引發村民集體上訪、越級上訪，甚至釀成群體性事件。重慶市政法機關就此所做的一項調查顯示：村官腐敗所引發的民眾上訪、舉報，占到了總量的70%以上——這表明，腐化墮落已不再是那些有權有勢的部門和單位的“頭頭腦腦”的“專利”，“螻蟻之穴”同樣可毀“千里之堤”，“小村官大腐敗”已成了中國當前最具“離心力”和最具“殺傷力”的腐敗。

中國最牛山東小小村官李傳勝竟然貪污1000萬

遏止“小村官大腐敗”須多管齊下。一是要繼續加強對村幹部的教育，設立“高壓線”、“防火牆”，增強農村基層組織人員法律意識，給“村官”們套上一道有形的“緊箍咒”；二是要積極推行村務公開、民主管理，徹底改變一些地方村務長期不公開、村級財務混亂的現狀，做到“財務家底盤清，各項收支結清，公款公物移清，廉政情況說清，民眾誤解澄清”；三是要強化監管，對“村官”進行任期和離任審計，重點“盯防”農合、低保資金；四是加大對農村腐敗問題的查處和懲罰力度，特別是要充分發揮紀檢監察、檢察機關在偵查行賄受賄、貪污腐化等犯罪行為中的核心作用。

幹大事業

他們學的是時下熱門的專業，國際政治、經貿日語、環境藝術設計、音樂教育……身為80後村官，他們帶領村民走的致富之路時尚而年輕，帶著鄉親們走上央視舞台、開闢寫生基地、種植城裡人喜歡吃的蔬菜水果，村民們的錢包鼓了，道兒走寬了，心裡更樂呵了。在農村，年輕的村官們找到人生的新定位。

羅丹學的是環境藝術設計，以前她從未想過自己能在農村工作那么長時間。2009年8月6日，羅丹坐上鎮政府班車，翻山越嶺一個多小時，從延慶縣城來到千家店鎮時，之前的顧慮全沒了。那是北京最炎熱的季節，然而途中翠綠的草地、清澈的小溪、高聳的楊樹林，還有整齊劃一的農家院，都讓羅丹痴迷。

羅丹敏銳地感覺到，千家店鎮是一個純淨的原生態小鎮，對於藝術創作者來說是一片絕好的淨土，因此她決定結合自己的專業，打造一個千家店寫生基地。經過近半年的調研，羅丹初步確定了“百里山水畫廊生態寫生基地”首批景區選址原則，列舉了秀水灣、長壽嶺、古家山寨、烏龍峽谷、滴水壺、照山窪等幾個寫生髮展條件相對成熟的景區，提出了“分片選址，多點共建，一個景區一期（1-2周）接待一批（1-5所）高校”的經營模式。

環保村官

現在，“百里山水畫廊二期工程——生態寫生基地”正在如火如荼的建設當中，千家店鎮也迎來了一批又一批寫生人。

武卉和很多剛進農村的大學生村官一樣，有過一陣子迷茫，但她很快從迷茫中找到自己的定位。2007年年初的一天，鄰村河北梆子劇團的團長找到武卉，對她說：“丫頭，聽說你是音樂學院畢業的，走，跟我們彈電子琴去。”武卉笑著告訴記者：“電子琴給戲曲彈伴奏？這種組合好像有點兒不倫不類。但我還是被他們的熱情深深打動了。從那開始，我就和這些民間藝人結下了深厚的感情。”很快，武卉先後成立了演出隊、秧歌隊，幫助延慶的“群星藝術團”取得北京市二類業餘演出團隊資格。

2009年武卉和鄉親們決定一起去實現一個夢想，這就是登上央視的《非常6+1》舞台。武卉挑選了8位鄉親一起排練，“8位大姐的認真、執著感動了我。為了爭取到更多的排練時間，她們總是比其他的選手起得早、睡得晚，每天來回要坐6個小時車。”

演出那天，8位大姐送給武卉的禮物是一句讓武卉感動萬分的希望：“希望武卉能常住延慶，把延慶永遠當成自己的娘家。”現在，武卉就職於延慶八達嶺鎮人民政府，真留在了延慶。

他們是生活中的凡人，也許我們從未關注過他們的存在，但他們卻操控著我們的生活質量。凡人的力量就像空氣，平凡但不可或缺。讓我們轉過頭，看看身邊的“相對凡人”。一個是國際政治學專業碩士，一個學經貿日語專業，兩個從未接觸過農活兒的大男孩，當了村官後竟然成了種植能手，帶領鄉親們一起致富。

徐磊祥，國際政治學專業碩士

徐磊祥延慶鎮廣積屯村主任助理，剛上任的頭一件事就是派他到小湯山學習蔬菜高效栽培技術，並且回來還得推廣。徐磊祥說：“當時還真蒙了，怕自己搞不定啊。但我還是硬著頭皮把這項任務接了下來。”學習回來，徐磊祥成了鄉親們的老師，但由於是半路出家，他常常被大夥給問倒。為了解決農民在種植過程中遇到的問題，他請來縣農技站的老師給村民開了個“田間學校”，這燃眉之急才算解了。

為了給村里引進經濟效益高的蔬菜品種，村官們常常自掏腰包，自己先試種，成功後再推廣。徐磊祥選中的是荷蘭無籽西瓜，而康莊鎮四街村的村官翟洋選的則是在城裡新近流行起來的雪蓮果。

2008年5月19日，翟洋栽種了第一批雪蓮果種苗。為了宣傳，翟洋還開通了部落格，把雪蓮果的知識介紹給村民。2009年，翟洋的雪蓮果種植技術得到推廣並取得突破，為雪蓮果種植的繼續發展奠定了堅實的基礎。