5月15日，中共中央黨校舉行2014年春季學期第二批進修班開學典禮，時任中共中央政治局常委、中央黨校校長劉雲山出席並講話。
黨的十八大以來，習近平總書記發表系列重要講話，深刻回答了新的歷史條件下黨和國家發展面臨的一系列重大理論和現實問題，貫穿著強烈的問題意識、鮮明的問題導向，體現了共產黨人求真務實的科學態度，展現了馬克思主義者的堅定信仰和責任擔當。在新形勢下全面深化改革、開創事業發展新局面，領導幹部必須有發現問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺。
基本介紹
- 中文名：堅持問題導向
- 外文名：Adhere to problem oriented
- 時間：2014年5月15日
- 單位：中共中央黨校
- 內容：2014年春季學期進修班開學典禮
劉雲山講話內容
一、樹立問題意識、堅持問題導向，是新的時代條件下開創事業發展新局面的必然要求
人類認識世界、改造世界的過程，就是一個發現問題、解決問題的過程。毛澤東同志指出，問題就是事物的矛盾，哪裡有沒有解決的矛盾，哪裡就有問題。實踐發展永無止境，矛盾運動永無止境，舊的問題解決了，又會產生新的問題。問題是時代的聲音，每個時代總有屬於它自己的問題，只有樹立強烈的問題意識，才能實事求是地對待問題，才能找到引領時代進步的路標。增強問題意識符合馬克思主義認識論和辯證法，是貫徹黨的思想路線的具體體現。
習近平總書記指出，我們中國共產黨人幹革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。90多年來，我們黨之所以能夠走在時代前列、引領中國進步，一個重要原因就在於準確把握民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的歷史性課題，並為此進行不懈奮鬥。革命戰爭年代，正是成功解決了中國革命的目標、道路、領導力量和依靠力量等一系列根本問題，才最終贏得新民主主義革命的偉大勝利。新中國成立後，正是創造性地解決了對農業、手工業和資本主義工商業進行社會主義改造等重大問題，才順利實現從新民主主義向社會主義的過渡，並開啟了社會主義建設新征程。改革開放以來，正是緊緊抓住什麼是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什麼樣的黨、怎樣建設黨，實現什麼樣的發展、怎樣發展等重大問題，並在實踐中不斷取得突破，才成功開闢和拓展了中國特色社會主義康莊大道，使當代中國和中華民族展示出光明前景。可以說，強烈的問題意識貫穿於革命、建設、改革全部實踐，成為黨和國家事業發展的強大動力。
現在，我們已經站在一個新的歷史起點，正在進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭。新的歷史起點、新的歷史特點，很大程度就反映在我們所面對的複雜矛盾上，反映在我們所要解決的實際問題上。應當看到，實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，我們有著非常堅實的基礎和十分有利的條件，但面臨的矛盾和問題也世所罕見。當今世界格局正在進行深度調整，全方位綜合國力競爭日趨激烈，我們面臨的經濟安全、政治安全、文化安全、軍事安全、網路安全問題更加突出，維護和拓展國家戰略利益的任務更加艱巨。當代中國正處於爬坡過坎的緊要關口，進入發展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，許多問題相互交織、疊加呈現。正如鄧小平同志曾經預言的，發展起來以後的問題不比不發展時少。就全面深化改革來說，要解決的都是牽動性強的深層次問題，都是一些難啃的硬骨頭。如果沒有強烈的問題意識，不能有效破解前進中的難題，改革就難以深入推進，發展就難以打開新的空間。
二、問題是客觀存在的，要敢於正視問題、善於發現問題
問題無處不在、無時不有，關鍵在於敢不敢於正視問題，善不善於發現問題。敢不敢於正視問題是態度問題，需要我們時刻保持頭腦清醒，對存在的問題不掩蓋、不迴避、不推脫，否則就會使小問題演化成大問題。敢於正視問題，必須善於發現問題，領導幹部就要在發現問題上領先。發現問題，要求我們有一雙洞察問題的眼睛，拓寬視野看世界、看中國，看歷史、看未來，從而找到工作中存在的問題，掌握解決問題的主動。
在國際國內相互聯繫中發現問題。現在，國際國內的聯繫互動日益加深，國內問題中的國際因素和國際問題中的中國因素都在增加。中央反覆強調要統籌國內國際兩個大局，把國際問題和國內問題聯繫起來全面考察、整體考慮。只有這樣，才能形成既符合世界發展潮流又符合我國發展階段性特徵的發展戰略，也才能找到解決面臨問題、推進事業發展的科學方法。要立足基本國情、樹立世界眼光，密切關注世界政治、經濟、科技、文化各領域的新情況，準確把握國際形勢發展變化的新趨向，從而發現需要抓緊破解的新矛盾新問題。要注意從世界格局變化中，看到維護我國主權和安全的風險與挑戰；從世界經濟緩慢復甦的態勢中，既看到我國經濟發展的新機遇，又看到不確定不穩定因素；從當今世界特別是已開發國家科技日新月異的發展中，看到我國科技創新的差距和潛力；從世界各國文化的交流互鑒中，看到壯大我國文化軟實力的有利條件和不利因素。總之，在國際形勢風雲變幻中，只有及時發現問題，做到沉著應對、趨利避害，才能立於不敗之地。
在改革發展實踐中發現問題。改革開放偉大實踐，就是黨帶領人民民眾在發現問題、解決問題中不斷推進、不斷深化的。有人說，中國改革的一條重要經驗，就是把所有問題都當作更上一層樓的機遇。改革就是問題倒逼出來的，當年一些地方率先搞農村家庭聯產承包責任制，就是要解決吃不飽肚子的問題。經過30多年不懈奮鬥，我國改革發展進入在更高水平上攻堅克難的新階段。落實全面深化改革的任務，不可能是一片坦途，必然會遇到各種深層次矛盾和問題。要結合各地區各部門實際，創造性地貫徹落實中央決策部署，在大膽探索和勇於實踐中及時發現傾向性問題。如何完整地理解和把握全面深化改革總目標的問題，做到既講推進國家治理體系和治理能力現代化，又講完善和發展中國特色社會主義制度；如何處理政府和市場關係這個經濟體制改革當中的核心問題，做到既讓市場在資源配置中起決定性作用，又更好發揮政府作用；如何處理調結構與穩增長的關係，做到既抑制過剩產能、淘汰落後產能，又能夠頂住經濟下行壓力、實現預定目標的經濟成長，都需要引起我們高度重視。總之，在各種困難和複雜因素麵前，只有在認識上保持清醒、在行動上積極應對，才能實現改革的順利推進，確保發展的持續平穩。
在總結經驗教訓中發現問題。我們黨是善於總結經驗教訓、吸取歷史智慧的馬克思主義政黨，先後作出過《關於若干歷史問題的決議》和《關於建國以來黨的若干歷史問題的決議》。這兩個決議深刻總結了兩個不同歷史時期黨所取得的寶貴經驗和經歷的失誤與挫折，為當時歷史條件下統一思想、團結一致向前看起到了重要作用。以史為鏡，可知興替。認真吸取歷史的經驗教訓，並在對照現實問題中得到新的認識，就能夠在未來征程中少走彎路、減少失誤。特別是在國內外各種條件都發生深刻變化的新形勢下，一定要對照歷史這面鏡子，深入思考並及時發現黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗又增加了哪些新因素；深入思考並及時發現精神懈怠、能力不足、脫離民眾、消極腐敗危險又有了哪些新苗頭；深入思考並及時發現實際工作方面存在哪些問題和不足，努力做到不諉過、不貳過。
三、問題紛繁複雜，要堅持用科學的方法分析和研究問題
發現問題是前提，能不能正確分析問題更見功力。現實世界的問題錯綜複雜，有來自內部的，也有來自外部的；有經濟領域的，也有政治領域、文化領域、社會領域的；有曾經經歷過的，也有從來沒有遇到過的，許多問題相互糾結、連鎖反應。這就要求我們堅持用辯證唯物主義和歷史唯物主義方法，科學分析問題、深入研究問題，弄清問題性質、找到癥結所在。問題分析、研究得越透徹，解決起來就越有針對性。
堅持具體問題具體分析。具體問題具體分析是馬克思主義活的靈魂。不同事物的矛盾具有不同的特點，同一事物的矛盾在不同發展階段也各不相同，任何事物既有共性又有個性，這是具體問題具體分析的哲學基礎。我們這么大一個國家，不同地區遇到的問題，不同領域存在的問題，必然差別很大，這就需要很好堅持具體問題具體分析。通過具體分析，弄清楚問題的多與少、大與小、輕與重、緩與急、易與難，有問題就是有問題，是什麼問題就是什麼問題。既不能視而不見、麻痹大意，也不能以偏概全、任意誇大；既不能把可能影響全局的傾向性問題當作一般問題來對待，也不能把特殊的某個方面問題作為全局性問題來處理。通過具體分析，弄清楚哪些是思想認識問題，哪些是政治原則問題，哪些是民眾正當的利益訴求；弄清楚哪些是體制機制弊端造成的問題，哪些是工作責任不落實造成的問題，哪些是條件不具備一時難以解決的問題。從而做到對症下藥、有的放矢，一把鑰匙開一把鎖。
善於透過現象看本質。任何事物都有現象和本質兩個方面，許多問題並不是一眼能看穿識透的。這就需要見微知著、由表及里，透過現象看本質、撇開枝節抓根本。在分析問題時，如果只觀一隅、只察一面，就可能會一葉障目、盲人摸象，難以得出正確的結論。各級領導幹部每天都要處理許多具體工作，面對紛繁複雜的問題甚至是令人頭痛的難題。在這樣的情況下，千萬不能迷失在現象的迷宮之中，不能讓表象問題“亂花漸欲迷人眼”，而要運用唯物辯證法這個根本方法，對問題的本質作出正確判斷。比如，當前我國經濟下行壓力加大確實是客觀現實，國際上隨之出現所謂“中國崩潰論”“中國衰退論”，但必須看到我國經濟發展的基本面沒有改變，有了這樣一個科學的判斷，才能穩定市場預期、增強人們信心。所以，分析問題要善於研機析理、察形見勢，從繁雜問題中把握事物的規律性，從苗頭問題中發現事物的傾向性，從偶然問題中揭示事物的必然性，努力實現從感性認識到理性認識的飛躍。
抓住事關全局的重要問題。唯物辯證法告訴我們，事物的主要矛盾決定事物的性質和發展方向，只有抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，才能找到解決各種複雜問題的重點，才能牽住牛鼻子，起到綱舉目張的作用。要堅持胸懷大局、把握大勢、著眼大事，注重抓事關全局、事關長遠發展、事關人民福祉的緊要問題，進而明確有效破解問題的主攻方向。比如：思想理論建設方面，就要緊緊抓住堅定理想信念問題，深入研究如何固本培元、用黨的創新理論武裝頭腦，堅定道路自信、理論自信、制度自信；經濟建設方面，就要緊緊抓住轉變經濟發展方式問題，深入研究如何推進經濟結構戰略性調整，實施創新驅動發展戰略，增強我國經濟發展的後勁和抗風險能力；政治建設方面，就要緊緊抓住堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一問題，深入研究如何發展社會主義民主，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設，切實提高領導幹部運用法治思維和法治方式推進工作的能力；文化建設方面，就要緊緊抓住社會主義核心價值體系問題，深入研究如何深化文化體制改革，進一步激發全民族文化創造活動，紮實推進社會主義文化強國建設；社會建設方面，就要緊緊抓住社會公平正義問題，深入研究如何加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，切實解決教育、就業、收入分配、社會保障、醫藥衛生、住房、食品安全、安全生產、環境保護等關係人民切身利益的突出問題；作風建設方面，就要緊緊抓住“四風”問題，深入研究如何更好地貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，紮實推進民眾路線教育實踐活動，建立健全改進作風常態化機制，等等。總之，只要抓住和解決了關鍵問題，就能帶動全局工作，推進事業全面發展。
四、問題繞不開躲不過，應當有敢於觸及矛盾、解決問題的責任擔當
領導幹部就是解決問題的，有沒有解決問題的責任擔當，是對領導幹部的最好檢驗。共產黨人是徹底的唯物主義者，勇於直面問題、善於解決問題是應有的自信，是有力量的表現。應當肯定，大多數領導幹部問題意識是強的，解決問題的態度是積極的，但也有一些領導幹部問題意識淡薄。有的忽視問題，對矛盾熟視無睹，一旦遇到問題，往往措手不及；有的逃避問題，搞鴕鳥政策、選擇性失明，把一些本來應該及時解決的問題拖成了老大難；有的不注重解決問題，紙上談兵、誇誇其談，真正遇到棘手問題就捉襟見肘，這些都嚴重影響著各項工作的推進，影響著改革發展穩定任務的落實。淡漠問題是最大的問題，沒有憂患是最大的憂患。各級領導幹部要弘揚共產黨人的擔當精神，以解決問題為己任，在解決問題中集聚事業發展的正能量。
增強問題意識，既要見思想，更要見行動。思想變為行動，重要的是把問題意識轉化為問題導向。這就要求各級領導幹部堅持以解決問題為工作導向，瞄著問題去，追著問題走，把化解矛盾、破解難題作為履職盡責的第一要務。要始終堅持守土有責、守土負責、守土盡責，碰到難題敢於觸及，遇到矛盾主動解決，想方設法把問題化解在萌芽狀態，解決在職責範圍之內，決不能敷衍了事、上交矛盾。要對照形勢發展的新要求，抓緊解決本地區本部門本單位長遠發展的重大問題，切實加強薄弱環節，努力開創事業發展新局面。要對照人民民眾的新期待，抓緊解決工作中存在的損害人民民眾利益的突出問題，更好地讓人民民眾共享改革發展成果。要對照黨章的標準和要求，從習以為常的現象中發現思想作風方面存在的傾向性、苗頭性、潛在性問題，堅決及時糾正，防患於未然。
應當說，許多問題解決起來確實有難度，必須要有克服困難的勇氣和韌勁。事實常常是這樣，面對困難和問題，只要認真對待，問題最終都能找到解決的辦法，甚至可以成為下一步發展的契機。對於領導幹部來說，強化問題導向、增強責任擔當，就要把解決問題作為前進的動力而不是沉重的包袱，作為創新的支點而不是退縮的藉口。要有逢山開路、遇河架橋的勇氣，變壓力為動力，化挑戰為機遇，敢啃硬骨頭，勇於闖難關。要發揚釘釘子的精神，有咬定青山不放鬆的耐心和恆心，在攻克一個又一個問題堡壘中不斷創造新的業績。
五、問題源於實踐，要到實踐和民眾中尋找解決問題的辦法
問題在實踐中產生，也要在實踐中解決。實踐、認識、再實踐、再認識，是認識事物的客觀規律，是解決問題的根本法則。如果只是空洞地談問題，只是坐在機關閉門造車，就很難找到解決問題的辦法。人民民眾處在實踐的第一線，很多時候對問題的感受更直接、更準確，對情況的了解也更詳細、更透徹。正如毛澤東同志所說，我們的同志不要以為自己還不了解的東西，民眾也一概不了解，許多時候廣大民眾跑到我們前頭去了。改革開放的很多方針政策都是來自民眾的創造，我們所做的就是把民眾的實踐經驗總結起來、推廣開來。要牢固樹立實踐第一的觀點，樹立民眾是真正英雄的觀點，堅持一切為了民眾、一切依靠民眾，從民眾中來、到民眾中去，在深入人民民眾、深入基層一線中破解改革發展穩定遇到的難題。
深入人民民眾、深入基層一線，必須做到走進去、沉下去、融進去。要認真貫徹中央關於改進工作作風、密切聯繫民眾的要求，鞏固和拓展民眾路線教育實踐活動成果，增強宗旨意識，站穩民眾立場，增進民眾感情，堅決克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。要堅持眼睛向下、重心下移，多到基層接地氣，多到現場摸實情，加深對民心民意的感悟，加深對客觀情況的了解，加深對實際問題的認識。要尊重民眾主體地位和首創精神，拜人民為師，向民眾求教，問政於民、問需於民、問計於民，從基層的實踐經驗中獲得思想啟迪，從民眾的偉大創造中汲取豐厚營養。特別是對一些涉及民眾切身利益的政策性問題，要認真聽取民眾呼聲、了解民眾訴求，包括掌握網情民意，這樣才能找到真正解決問題的好辦法。
六、有真本領就不怕有問題，關鍵是要通過學習提高解決問題的能力
古人說，“政善治，事善能”。我們講發現問題的敏銳，講直面問題的擔當，講解決問題的辦法，歸根到底取決於我們自身的能力和素養。現在形勢發展變化很快，不熟悉、不了解的東西越來越多，面臨問題的複雜程度、解決問題的艱難程度遠遠超過以往，新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用，領導幹部本領恐慌問題十分突出。正如習近平總書記指出，很多同志有做好工作的真誠願望，也有幹勁，但由於缺乏本領，結果是雖然做了工作，有時候也很辛苦，但不是不對路子，就是事與願違，甚至搞出一些南轅北轍的事情來。認識好、解決好問題，唯一的途徑就是增強本領。在紛繁複雜的問題面前，各級領導幹部要有克服本領恐慌的緊迫感，不斷提高駕馭問題、解決問題的能力。
能力不是固有的，本領也不是天生的，必須切實加強學習。善學者智，善學者強，善學者勝。只有持續學習、不斷充電，完善知識結構，才能拓寬視野、提升思維能力，才能敏銳發現問題、有效解決問題。要大興學習之風，尤其是領導幹部要把學習作為政治責任，多想一想自己以前的時間都去哪兒了，工作之餘應該幹些什麼，從而把更多的時間和精力用在學習上。要深入學習馬克思主義基本理論，學習毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，學習習近平總書記系列重要講話，學習黨的路線方針政策，學習現代化建設所需要的各領域各方面的知識。要帶著問題學習，對照遇到的問題找知識上的不足、找能力上的差距，不熟悉的東西要努力去掌握，通過學習縮小差距、補齊短板，提高戰略思維、系統思維、辯證思維、創新思維、底線思維的能力，提高發現問題、分析問題、解決問題的能力。要帶著問題思考，對工作和學習中碰到的問題要刨根問底、舉一反三，多問一問是什麼、為什麼，多想一想怎么看、怎么辦，善於從個性問題中尋找共性問題，實現從看到問題到洞悉問題轉變，把學習成果體現在解決實際問題的成效上。要帶著問題調研，搞調查研究既要到那些有成績、有經驗的地方，也要到那些困難大、矛盾多的地方，對著需要解決的問題“望聞問切”“解剖麻雀”，從基層一線的實踐創造中總結規律性的認識，尋找解決問題的鑰匙。
堅持問題導向 強化理論引領
8月28日，安全生產應急管理理論創新研討交流會在北京召開。國家安全監管總局副局長、國家安全生產應急救援指揮中心主任孫華山出席會議並講話，國務院應急管理專家組組長閃淳昌出席會議。
孫華山在講話中對應急管理理論創新階段性成果給予了充分肯定。他指出，應急管理理論創新工作地位重要，作用突出，各單位要高度重視理論創新研究工作的重要性，精心做好組織實施各項工作。他強調，要堅持問題導向，注重實效長效，緊緊圍繞應急管理的重點、難點、焦點問題以及薄弱環節，展開深入研究，積極探索實踐。他要求，一要強化應急管理理論深度研究，真正搞透徹、弄明白，切實發揮理論指導實踐的功能作用；二要強化制度建設，加快解決應急救援無法可依的問題；三要強化應急救援方法與手段創新，做到實現科學決策、有效實施；四要強化應急隊伍基地建設，不斷提高應對事故災難的實戰能力；五要強化預警和預案工作，全面評估重特大事故應急應對處置全過程，不斷提高應急預案的針對性和操作性，積極運用大數據等先進技術，有效提升預警的科學性和有效性；六要強化宣傳教育，不斷提升全社會的自救防災救災能力。
