國有土地使用權轉讓，在我國土地所有權分為國有和集體所有兩種。國有土地使用權轉讓是指首次從國家取得土地使用權的個人或者集體將其土地使用權以有償方式在一定時期內出讓，租借給他人的經濟行為。通常是指城市土地使用權的轉讓。一是對土地所有者和土地使用者依法享有的占用、收益及處分權進行保護。二是對土地所有者和使用者的這些權利進行限制和調節。
基本介紹
- 中文名：國有土地使用權轉讓
- 分類：國有和集體
- 對象：國有土地
- 類型：制度
使用制度,轉讓流程,轉讓類型,契約,注意事項,
使用制度
按照我國土地所有權與使用權分離的原則，實行國有土地使用權出讓、轉讓制度。
一、土地使用權出讓：指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓渡給土地使用者，並由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。可以使用拍賣、招標、雙方協定的方式。
二、土地使用權轉讓：指土地使用者將土地使用權再轉移的行為。可以使用出售、交換、贈與的方式。
三、土地使用權出租：指土地使用者作為出租人，將土地使用權隨同地上建築物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。
四、土地使用權抵押
五、土地使用權終止
轉讓流程
國家作為國有土地所有者並不直接使用土地，而是由具體單位和個人來使用。因此，國有土地使用權具有重大意義。國有土地使用權轉讓流程如下：
一、單位用地轉讓
1、交易雙方提出轉讓、受讓申請交易當事人申請辦理轉讓手續同時，還應提供轉讓協定、土地使用證、宗地界址點圖、建築物產權證明、法人資格證明，委託書、身份證明等資料。
2、審查
接到申請後，承辦人應對資料及宗地情況進行詳細審查了解，凡未按出讓契約規定的期限和條件投資開發、利用土地的，抵押、查封、出租而未通知承祖人知道的，權屬不清、四鄰有糾紛的等不予辦理轉讓手續，並在15日內通知轉讓當事人。
如改變土地用途須有規劃部門意見。轉讓時需分割建築物的應有房產主管部門意見。
3、現場勘察
現場勘察應與有關資料對照核實。如需分割轉讓，應考慮土地利用率、出路及他項權利等因素，並製圖確定四至、面積，必要時需經四鄰簽章認可。
4、地價評估，並提供報告書
審核評估報告與轉讓協定，轉讓價明顯低於市價的，建議市府優先購買;價格過高的，可建議採取必要調控措施。
5、填寫轉讓審批表
認真核對原批准檔案、評估報告、規劃意見等資料，用途、價額、年期等內容填寫要完整、準確、字跡工整。
6、審批
審批內容包括費用表及轉讓審批表。費用表須經所長簽字後，經辦人攜完整轉讓檔案與轉讓審批表等報中心及局領導審查批准。
7、交納有關稅費
8、登記編號
審批後，也可在審批前到產權科對補簽出讓契約及審批表編號。轉讓檔案、留產權科統一保存，按年度繳檔案室。
9、土地使用權變更登記
經辦人依據補簽出讓契約、轉讓審批表、付款票據等，填寫變更登記審批表進行變更登記。變更登記審批表，可隨轉讓審批表同時報批。
二、個人住宅轉讓
個人住宅用地轉讓手續與單位宗地轉讓手續基本相同。除出讓土地外，其他個人住宅用地可以按劃撥用地對待，在辦理過程中應注意以下事項：
1、須有宗地共有人同意轉讓意見;
2、個人轉讓應以當場籤押為準;
3、個人住宅轉讓時未繳納年租金者須繳納地價總額1%有償使用費後按劃撥土地使用權進行變更登記。
轉讓類型
國有土地使用權轉讓是指首次從國家取得土地使用權的個人或者集體將其土地使用權以有償方式在一定時期內出讓，租借給他人的經濟行為。通常是指城市土地使用權的轉讓。國有土地使用權轉類型如下：
1、依出讓方式取得土地使用權，已簽訂出讓契約，交清地價後進行的土地使用權轉讓;
2、已建建築物的出讓用地、行政劃撥用地和歷史用地，且產權屬同一主體的，在符合現行規劃前提下，土地使用者選擇轉讓他人改造或與他人合作改造的;
3、減免地價或交納協定地價的土地使用權轉讓;
4、為實現抵押權進行的土地使用權及地上建築物、構造物、附著物轉讓;
5、人民法院裁定，需要處分的土地使用權及地上建築物、構造物、附著物轉讓;
6、成片開發區土地使用權的轉讓。
契約
契約編號：_________
甲方(轉讓人)：_________
法定住址：_________
法定代表人：_________
職務：_________
委託代理人：_________
身份證號碼：_________
通訊地址：_________
郵政編碼：_________
聯繫人：_________
電話：_________
傳真：_________
帳號：_________
電子信箱：_________
乙方(受讓人)：_________
法定住址：_________
法定代表人：_________
職務：_________
委託代理人：_________
身份證號碼：_________
通訊地址：_________
郵政編碼：_________
聯繫人：_________
電話：_________
傳真：_________
帳號：_________
電子信箱：_________
甲方擁有位於_________市_________路占地面積為_________平方米的土地使用權。甲方擬將該土地使用權及與之相關的項目開發權轉讓給乙方。甲乙雙方經友好協商，現根據我國現行土地轉讓及開發的法律法規，結合本協定所指土地及其開發的實際情況，自願達成如下協定，供雙方共同遵照執行。
第一條 轉讓土地基本情況
1、土地座落位置：_________
2、土地使用權面積：_________
3、已批准的容積率為：_________
4、已批准的建築面積：_________(其中：非住宅_________平方米，住宅_________平方米。)
5、土地規劃用途：_________
6、土地使用期限：_________
7、土地現狀：_________
8、國有土地使用證號：_________
9、國有土地使用權出讓契約書號：_________
10、地號：_________
第二條 土地項目開發權狀況
1、甲方已領取了建設用地批准書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證;
2、甲方已經_________市政府批准在擬轉讓的地塊上取得單項開發權，並領取了單項開發資質證;
3、甲方已按土地規劃用途委託了設計並辦理了報建手續，繳納了報建所需費用。
第三條 其他權利狀況
1、甲方確認本協定所轉讓的土地使用權及項目開發權是其合法擁有，不存在抵押、查封、第三人主張權利等產權瑕疵;
2、承擔形成轉讓款的現狀所產生的債權債務及一切法律經濟責任，甲方確認為取得本協定所轉讓的土地使用權及項目開發權已支付了一切應付款項、費用，不存在債權、債務爭議(包括綠化費、拆遷安置補償等)。
第四條 檔案的提供
1、甲方應向乙方提供下列檔案：工商行政管理部門核發的甲方營業執照(出示原件或提供複印件)。
2、乙方應向甲方提供下列檔案：
(1)投資審批部門簽發的項目批准證書(複印件);
(2)工商行政管理部門核發的乙方營業執照(出示原件或提供複印件)。
第五條 轉讓期限
1、本契約所述土地使用權轉讓期限為自乙方申領的該場地國有土地使用權證載明的起始日起至_________年_________月_________日止。
2、自乙方領取該場地國有土地使用權證日起，前款所述場地的土地使用權歸乙方所有，其合法權益受國家法律保護。
3、在轉讓期限內，除本契約另有規定外，甲方不得收回土地使用權。
第六條 轉讓價格
1、甲乙雙方確認本協定的轉讓價格以甲方已獲得批准的可建築面積為計價面積，轉讓價每平方米人民幣_________元，計人民幣_________元;
2、上述轉讓價格包含甲方取得轉讓土地的使用權與項目開發權所已付和應付的一切款項、費用;
3、乙方在受讓後獲準增加或減少建築面積，與甲方無關，不作為增加或減少乙方向甲方支付轉讓款的依據。
第七條 支付方式
1、支付
(1)在本協定生效之日起_________個工作日內，乙方應支付本協定轉讓價款_________%給甲方。
(2)在甲方將涉及轉讓地塊的使用權和項目開發權資料，包括但不限於土地出讓契約書、紅線圖、建設用地批准書、建設用地規劃許可證、建築工程規劃許可證，建築設計要點、設計圖紙、單項開發權批文及資質證等原件資料交付後_________個工作日內，乙方應支付本協定轉讓價款的_________%給甲方;
(3)在規劃國土部門根據甲乙雙方共同申請將涉及轉讓地塊的土地使用權和項目開發權辦理到乙方或其指定人名下後_________個工作日內，乙方應支付本協定轉讓價款的_________%給甲方。
(4)在乙方根據項目開發需要，將原規劃的辦公、商場功能報批為商住功能後_________個工作日內，乙方應支付本協定轉讓價款的_________%給甲方。
(5)在乙方獲準開工後_________天內，乙方應支付本協定餘下轉讓價款給甲方。
2、甲方收取本協定轉讓價款的開戶銀行為：_________帳號為：_________;甲方亦可書面通知乙方有關甲方收款或委託第三人收款的新的銀行及帳號：_________。
3、甲方收取乙方款項，應按規定開具發票予乙方或乙方指定的單位或個人。
第八條 資料的交付及手續的辦理
1、在本契約生效後_________個工作日內，甲方應將涉及轉讓地塊的土地使用權及項目開發權資料，包括但不限於土地出讓契約書、紅線圖、建設用地批准書、建設用地規劃許可證、建築工程規劃許可證、建築設計要點、設計圖紙、單項開發權批文及資質證等原件資料給乙方。
2、在本協定生效後_________天內，甲乙雙方備齊有關資料共同向市規劃國土部門申請辦理本協定所指土地的使用權轉讓登記手續及項目開發權的更名過戶手續。
第九條 稅費的負擔
在本協定土地使用權轉讓和項目開發權更名過戶過程中，涉及到政府主管部門及政府部門指定的機構應收取的各種稅費，均由甲方承擔，如按規定應由甲乙雙方分擔的，亦由甲方以乙方名義支付，乙方應承擔的部分，已由其以轉讓價款方式體現在支付給甲方的價款中。
第十條 轉讓的法律狀況
1、甲方轉讓本協定所涉及之土地使用權後，該土地使用權出讓契約及登記檔案中載明的權利和義務隨之轉移給乙方;
2、在土地使用權的轉讓登記以前，有關該地塊產權瑕疵所引起的風險、責任，由甲方承擔;自房地產登記機關核准轉讓登記之日起，有關該地塊的風險和責任由乙方承擔。
3、甲方為取得該地塊的土地使用權及項目開發權所需支付的一切款項、費用(包括但不限於政府回填綠化費)、債務、責任，由其自行承擔，不因本協定的生效及轉讓登記手續的辦理而轉移。
第十一條 甲方的違約責任
1、在本協定生效後，甲方單方面解除本協定，或拖延履行本協定應盡義務超過三十個工作日，視甲方構成根本性違約。甲方應雙倍返還乙方定金，退還已收乙方的轉讓款並按銀行同期貸款利率支付利息給乙方。
2、因甲方隱瞞事實真相，出現第三人對本協定所指的土地使用權及項目開發權出現權利或其他甲方的原因，致使本協定不能履行，視甲方單方違約，甲方按本條第1款規定向乙方承擔責任。
3、甲方遲延履行本協定的規定義務未達到根本性違約，應按乙方已付轉讓款每日萬分之二點一向乙方支付違約金。
4、因甲方原因，在轉讓給乙方的土地使用權及項目開發權設定或債務，影響乙方項目的開展，乙方有權將應付甲方的轉讓價款直接支付給主張權利的債權人，並追究甲方的違約責任。
第十二條 乙方的違約責任
1、在本協定生效後，乙方單方面解除本協定，應按本協定總價款的_________%賠償甲方的經濟損失;
2、乙方遲延支付轉讓價款給甲方，應按遲延額每日萬分之_________支付違約金給甲方，逾期三十個工作日，甲方有權解除本協定，乙方應按本協定總價款的_________%賠償甲方的經濟損失。
3、出現上述情況造成本協定終止，乙方需將從甲方處取得的有關本項目的資料原件以及後續開發取得的檔案資料無償移交回甲方。
第十三條 聲明及保證
甲方：
1、甲方有權轉讓本契約所定地塊，並具有與乙方簽署本契約的完全能力。
2、甲方簽署和履行本契約所需的一切手續(_________)均已辦妥併合法有效。
3、在簽署本契約時，任何法院、仲裁機構、行政機關或監管機構均未作出任何足以對甲方履行本契約產生重大不利影響的判決、裁定、裁決或具體行政行為。
4、甲方確認並保證，在乙方實際獲得本契約所定地塊的土地使用權之前未設定任何抵押、債權或債務，不被任何第三方追索任何權益。
5、甲方為簽署本契約所需的內部授權程式均已完成，本契約的簽署人是甲方法定代表人或授權代表人。本契約生效後即對契約雙方具有法律約束力。
乙方：
1、乙方有權簽署並有能力履行本契約。
2、乙方簽署和履行本契約所需的一切手續(_________)均已辦妥併合法有效。
3、在簽署本契約時，任何法院、仲裁機構、行政機關或監管機構均未作出任何足以對乙方履行本契約產生重大不利影響的判決、裁定、裁決或具體行政行為。
4、乙方為簽署本契約所需的內部授權程式均已完成，本契約的簽署人是乙方法定代表人或授權代表人。本契約生效後即對契約雙方具有法律約束力。
第十四條 保密
甲乙雙方保證對在討論、簽訂、執行本協定過程中所獲悉的屬於對方的且無法自公開渠道獲得的檔案及資料(包括商業秘密、公司計畫、運營活動、財務信息、技術信息、經營信息及其他商業秘密)予以保密。未經該資料和檔案的原提供方同意，另一方不得向任何第三方泄露該商業秘密的全部或部分內容。但法律、法規另有規定或雙方另有約定的除外。保密期限為_________年。
第十五條 通知
1、根據本契約需要一方向另一方發出的全部通知以及雙方的檔案往來及與本契約有關的通知和要求等，必須用書面形式，可採用_________(書信、傳真、電報、當面送交等)方式傳遞。以上方式無法送達的，方可採取公告送達的方式。
2、各方通訊地址如下：_________。
3、一方變更通知或通訊地址，應自變更之日起_________日內，以書面形式通知對方;否則，由未通知方承擔由此而引起的相關責任。
第十六條 契約的變更
本契約履行期間，發生特殊情況時，甲、乙任何一方需變更本契約的，要求變更一方應及時書面通知對方，徵得對方同意後，雙方在規定的時限內(書面通知發出_________天內)簽訂書面變更協定，該協定將成為契約不可分割的部分。未經雙方簽署書面檔案，任何一方無權變更本契約，否則，由此造成對方的經濟損失，由責任方承擔。
第十七條 契約的轉讓
除契約中另有規定外或經雙方協商同意外，本契約所規定雙方的任何權利和義務，任何一方在未經徵得另一方書面同意之前，不得轉讓給第三者。任何轉讓，未經另一方書面明確同意，均屬無效。
第十八條 爭議的處理
1、本契約受中華人民共和國法律管轄並按其進行解釋。
2、本契約在履行過程中發生的爭議，由雙方當事人協商解決，也可由有關部門調解;協商或調解不成的，按下列第_________種方式解決：
(1)提交_________仲裁委員會仲裁;
(2)依法向人民法院起訴。
第十九條 不可抗力
1、如果本契約任何一方因受不可抗力事件影響而未能履行其在本契約下的全部或部分義務，該義務的履行在不可抗力事件妨礙其履行期間應予中止。
2、聲稱受到不可抗力事件影響的一方應儘可能在最短的時間內通過書面形式將不可抗力事件的發生通知另一方，並在該不可抗力事件發生後_________日內向另一方提供關於此種不可抗力事件及其持續時間的適當證據及契約不能履行或者需要延期履行的書面資料。聲稱不可抗力事件導致其對本契約的履行在客觀上成為不可能或不實際的一方，有責任盡一切合理的努力消除或減輕此等不可抗力事件的影響。
3、不可抗力事件發生時，雙方應立即通過友好協商決定如何執行本契約。不可抗力事件或其影響終止或消除後，雙方須立即恢復履行各自在本契約項下的各項義務。如不可抗力及其影響無法終止或消除而致使契約任何一方喪失繼續履行契約的能力，則雙方可協商解除契約或暫時延遲契約的履行，且遭遇不可抗力一方無須為此承擔責任。當事人遲延履行後發生不可抗力的，不能免除責任。
4、本契約所稱“不可抗力”是指受影響一方不能合理控制的，無法預料或即使可預料到也不可避免且無法克服，並於本契約簽訂日之後出現的，使該方對本契約全部或部分的履行在客觀上成為不可能或不實際的任何事件。此等事件包括但不限於自然災害如水災、火災、旱災、颱風、地震，以及社會事件如戰爭(不論曾否宣戰)、動亂、罷工，政府行為或法律規定等。
第二十條 契約的解釋
本契約未盡事宜或條款內容不明確，契約雙方當事人可以根據本契約的原則、契約的目的、交易習慣及關聯條款的內容，按照通常理解對本契約作出合理解釋。該解釋具有約束力，除非解釋與法律或本契約相牴觸。
第二十一條 補充與附屬檔案
本契約未盡事宜，依照有關法律、法規執行，法律、法規未作規定的，甲乙雙方可以達成書面補充契約。本契約的附屬檔案和補充契約均為本契約不可分割的組成部分，與本契約具有同等的法律效力。
第二十二條 契約的效力
1、本契約自雙方或雙方法定代表人或其授權代表人簽字並加蓋單位公章或契約專用章之日起生效。
2、有效期為_________年，自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日。
3、本契約正本一式_________份，雙方各執_________份，具有同等法律效力。
甲方(蓋章)：_________ 乙方(蓋章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
委託代理人(簽字)：_________ 委託代理人(簽字)：_________
開戶銀行：_________ 開戶銀行：_________
賬號：_________ 賬號：_________
簽訂地點：_________ 簽訂地點：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
注意事項
土地使用權轉讓是土地使用者將土地使用權再轉讓的行為，包括出售、交換和贈與。國有土地使用權轉讓就是其中的一種。在轉讓過程中出讓方和轉讓方要注意相關事項，例如未按國有土地使用權轉讓契約規定的期限和條件投資開發、利用土地的，土地使用權就無法轉讓等。
一、轉讓契約的形式
國有土地使用權轉讓應當簽訂轉讓書面契約，明確雙方的權利義務。土地使用權轉讓時，土地使用權出讓契約和登記檔案中所載明的權利、義務隨之轉移。
二、國有土地的權屬調查和資信能力調查。
1、轉讓契約簽訂之前，要對轉讓方的轉讓主體資格進行核實。轉讓方須是國有土地使用證上載明的土地使用者。土地使用者為國有或集體單位的，應提交有資產處分權的機構出具的同意轉讓的證明。
2、轉讓方也要認真審查受讓方的資信能力，包括銀行資金證明、有無重大債務糾紛等，以免造成土地使用權轉讓後資金無法收回的結局。
現場
現場三、轉讓價格評估事宜
在轉讓前，應該對土地轉讓價格進行評估。因為土地使用權轉讓價格明顯低於市場價格的，市、縣人民政府有優先購買權。土地使用權轉讓的市場價格不合理上漲時，市、縣人民政府可以採取必要的措施。尤其是轉讓方為國有單位時，國有土地及相關資產須經法定估價機構估價，並經國土部門予以確認。
四、國有土地使用權轉讓的擔保
1、擬轉讓的國有土地使用權是否存在瑕疵問題，是受讓方必須關注的重點。轉讓契約簽訂之前，必須去國土部門、房地產主管部門進行調查，核實有無抵押與被採取司法限制。
2、鑒於有無土地權屬及相關爭議不易調查，加之受讓方的履約能力難以判斷，應明確雙方相互提供擔保。
五、有關稅費
轉讓契約簽訂之時，雙方應對有關應繳納的稅費項目、標準及數額進行諮詢，並對稅費負擔問題進行明確。根據有關規定，稅費的計算依據一般為土地成交價，若成交價格明顯低於正常市場價的，則應以土地評估價作為計算依據。
六、土地用途及相關用地條件的變更
1、國有土地轉讓往往涉及土地用途變更問題，劃撥土地使用權轉讓尤為突出。土地用途及相關條件能否變更、變更程式及費用負擔應在轉讓契約中約定清楚。
2、轉讓前的土地大多是工業用地、辦公用地等，轉讓後多為商業或住宅開發用地，不僅要經規劃部門變更土地用途，補繳土地出讓金，且須繳納相關配套費用。有的雖不改變土地用途，卻需改變出讓契約限定的建築密度、容積率、綠化率等用地條件。
七、土地使用權轉讓時地上建築物、其他附著物所有權歸屬問題
1、地上建築物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建築物、附著物使用範圍內的土地使用權。土地使用者轉讓地上建築物、其他附著物所有權時，其使用範圍內的土地使用權隨之轉讓，但地上建築物、其他附著物作為動產轉讓的除外。
2、國有土地使用權轉讓的效力及於地上建築物，無約定的，推定包含。國有出讓土地未達到規定開發程度不得轉讓，劃撥國有土地無地上建築物不得轉讓。
3、土地使用權和地上建築物、其他附著物所有權轉讓，應當按照規定辦理過戶登記。土地使用權和地上建築物、其他附著物所有權分割轉讓的，應當經市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批准，並依照規定辦理過戶登記。
八、權屬變更程式與支付轉讓價款問題
因國有土地使用權轉讓須經契約簽訂、國土部門審批、補辦相關手續、登記辦證等多個環節，有時還涉及抵押權解除等程式，故轉讓費的支付應採用分期付款方式。即根據轉讓程式設定付款期限與金額，體現相互制約與督促作用，以降低雙方交易風險。
九、國有土地使用權設定抵押後的轉讓問題
國有土地使用權設定抵押後，並非不能轉讓。可通過與抵押權人協商，以其他擔保方式置換或以轉讓費支付借款的方式解除抵押等方式，實現轉讓目的。
以上相關事項，是國有土地使用權轉讓交易中經常出現一些問題，土地轉讓當事人應當多加留意細節，不僅有利於降低交易成本，還有利於控制法律風險，避免出現違法現象。
