困境兒童關注日

“12.12 困境兒童關注日”是在2011年，由壹基金、北京師範大學社會發展與公共政策學院家庭與兒童研究中心、浙江大學傳媒與國際文化學院中國公益傳播研究中心共同發起設立的。12月12日，意味著“一二一二，人生起步”，希望能藉此行動進一步提升全社會對困境兒童的關注和支持，幫助他們在人生的起步階段，戰勝困境，快樂成長。

基本介紹

• 中文名：中國困境兒童關注日
• 外文名：Chinese Vulnerable Children's Day
• 日期：每年的12月12日

困境兒童的定義

困境兒童指在出生、發育和成長過程中，遇到特殊困難境遇的兒童群體。其中包括殘疾兒童、病重兒童等陷入生理性困境的兒童，也包括孤兒、受愛滋病影響的兒童、受虐待兒童，長刑期罪犯子女，貧困家庭兒童等遇到社會性困境的兒童。

第一個困境兒童關注日

第一個困境兒童關注日的主題是自閉症兒童，由壹基金和北京師範大學社會發展與公共政策學院主辦，於2011年12月10日至12日在北京舉行。在會上，50多家公益機構代表、60多位自閉症家長和專家學者參與，在三天的討論和分享中，機構代表交流分享了服務和幫助特殊困境兒童的經驗，自閉症家長分享了孩子成長的經歷，專家學者則為特殊困境兒童獲得更多社會資源建言獻策。

會上同時發起了設立“12.12困境兒童關注日”的倡議。“12.12”意味著“一二一二，人生起步”。這個倡議受到了廣大網友的熱烈反應，約有近4000年來自全國各地的網友共同發出“我提議”的心聲，呼應這個行動。

第二個困境兒童關注日

第二個困境兒童關注日的主題是“愛我的請舉左手”，關注腦癱兒童。舉起左手，對於任何一個普通人而言，這是一個再簡單不過的動作，但是對於患有腦癱的孩子而言，他們每一次舉手的背後都是無數次反覆訓練和疼痛勞累的成果，每一次舉手都充滿了對健康的深深嚮往。因此，第二屆“關注日”的主題命名為“愛我的請舉左手”，舉起你靠近心臟的手，給腦癱兒童愛與支持。

此次會議中，“2012關注中國困境兒童年度十大進步事件”榜單作為重要內容在會上發布。該榜單由浙江大學新聞傳媒與社會發展研究所和北京師範大學中國公益研究院共同首次發布。“十大進步事件”榜單今後將於每年的12月12日發布，記錄中國兒童福利事業發展的里程碑事件，吸引社會公眾更多關注。

第三個困境兒童關注日

2013年12月12日，第三個中國困境兒童關注日暨兒童保護和兒童福利院功能改革前沿論壇在北京召開。此次會議由中國社會福利協會和北京師範大學社會發展與公共政策學院家庭與兒童研究中心共同主辦，旨在持續關注兒童保護和兒童福利院功能的職能轉變與前沿改革，促進相關部門、社會組織及個人深入理解“困境兒童”名詞概念，並發布“2013年關注困境兒童年度八大進步事件”。

此次會議的另外一項重要主題是第三個困境兒童關注日的政策倡議，此次政策倡議政府建立兒童受虐舉報制度，全面完善兒童保護制度。通過建立兒童受虐舉報制度、建立各級國家指定兒童保護機構、建立專門處理兒童保護案件的法務部門、建立國家對兒童監護制度等政策措施，預防和減少兒童虐待案件的發生，完善兒童保護制度。

第四個困境兒童關注日

2014年12月12日-13日，由中國兒童福利和收養中心、兒童樂益會、北京師範大學社會發展與公共政策學院家庭與兒童研究中心、浙江大學傳媒與國際文化學院中國公益傳播研究中心聯合主辦的第四個中國困境兒童關注日在北京召開，主題是“另一種未來”。

此次活動旨在通過政府工作人員、基層兒童福利工作人員、兒童保護和兒童福利領域專家學者，民間機構代表，傳播專家和媒體代表等的深入交流，探討中國兒童福利和兒童保護制度的建設途徑，以及大眾傳播如何在其中發揮更好的作用。期望以學術先行，帶動地方制度試點，推動中國兒童福利和兒童保護制度的發展，倡導社會各界關注兒童福利和兒童保護的議題。會上發布了2014年關注困境兒童年度十大進步事件。

關注困境兒童年度進步事件榜單

2012年關注困境兒童年度十大進步事件

1. 在鄧飛等民間公益人士和組織的推動下，國務院啟動了民族縣、貧困縣農村學生免費午餐工作，致力於幫助因家庭貧困而沒有錢享受營養午餐的學生。在社會的廣泛關注和監督下，這項工作在逐步擴大範圍的同時也在發現問題、糾正問題中調整完善。

2. 民政部、財政部決定，從2012年1月起，為全國所有攜帶愛滋病毒及患有愛滋病的兒童發放基本生活費，每月不低於600元。這是繼《孤兒基本生活保障制度》建立之後，國家專門針對困境兒童提供現金轉移支付的另外一個基本制度。

3. 從2010年的“兩病”到2011年的“八個病”，2012年，衛生部再次全面擴大兒童重大疾病保障範圍，將兒童大病保障範圍擴大到20個病。此項舉措確立了國家將快速推進兒童醫療救助體系建設的基本走勢。全國所有殘疾兒童均能受益。

4. 2012年，中央財政為各地普遍建立和落實了孤兒最低養育標準，按月為孤兒發放基本生活費。其中散居孤兒每人每月600元，福利機構集中供養孤兒每人每月1000元。北京、天津、上海等地，兩項撥款分別達到1400元和1600元。全國孤殘兒童基本生活獲得制度性保障。

5. 2012 年，貧困地區兒童營養改善試點項目開始啟動。該項目在多年實施營養包項目的基礎上，確定以集中連片的特殊困難地區為重點，1歲半到2歲嬰幼兒為目標人群。財政部下撥項目專項資金，衛生部和全國婦聯聯合印發相關管理方案，對項目目標、內容、組織實施、監督評估等做了全面部署，提出了明確要求。

6. 2012年，教育部將常住人口全部納入區域教育發展規劃，將隨遷子女全部納入財政保障範圍，保障隨遷子女平等接受義務教育。教育部推行按照進城務工人員隨遷子女在校人數撥付教育經費，適度擴大公辦學校資源。在公辦學校不能滿足需要的情況下，將採取政府購買服務等方式保障進城務工人員隨遷子女在依法主辦的民辦學校接受義務教育。

7. 2011年各地發生數起校車安全事故，引起了社會巨大反響。2012年4月國務院總理溫家寶簽發國務院617號令，公布了當年3月28日國務院第197次常務會議通過的《校車安全管理條例（草案）》。這是我國第一個關於校車安全的條列（草案）。該條例依照確保全全、切合實際的總體思路，規定了保障校車安全的基本制度。

8. 2012年，《貧困家庭兒童學前教育資助制度》有望實現全國普及。截止2012年11月，該制度已在全國27個省、市已正式建立。專項制度是繼孤兒津貼、貧困兒童營養補貼之後的又一項全國層面兒童福利制度。

9. 2012年1月1日起，由教育部組織編制，住房和城鄉建設部、國家發展和改革委批准發布的《特殊教育學校建設標準》正式開始實施。該標準包含了總則，建設規模與建築項目構成，學校布局、選址、校園規劃與建設用地，校舍建築面積指標，校舍建築標準五大內容，具體規定了特殊教育學校校園建設的用地面積以及校舍建築面積指標和建築標準。

10. 2012年，全國兩會有關兒童福利的提案超出30個。提案主要聚焦在兒童安全，特別是校車安全、留守兒童、少數民族兒童教育、學前教育、孤兒保障制度完善，以及兒童福利立法等方面。

2013年關注困境兒童年度八大進步事件

1、中國兒童福利制度從補缺模式向適度普惠模式跨進

2013年6月29日，民政部下發《民政部關於開展適度普惠型兒童福利制度建設試點工作的通知》，同時廣東省深圳市、江蘇省崑山市、浙江省海寧市、河南省洛寧縣四地的兒童福利適度普惠制度試點工作有序推進。包括普惠制新生兒營養津貼在內的。以及多項困境兒童分類保障制度在各省市紛紛出台。適度普惠型兒童福利的制度建設起步是中國兒童福利制度一個質的突破，它意味著中國兒童福利工作將從救助型兒童福利時代向全體兒童福利時代跨進，也意味著有更多類型的困境兒童將受到兒童分類保障制度的保護。

2、廢除嫖宿幼女罪的社會呼籲獲得國家最執法機構和立法機構的積極回應

社會媒體的迅速發展使數起兒童受性侵事件在2013年得以及時曝光，並隨之迅速形成廣泛的社會譴責，引發社會團體和政府的高度關注。2013年7月30日，最高人民法院在《對十二屆全國人大一次會議第3939號建議的答覆》中，對全國人大代表、中華女子學院教授孫曉梅持續3年提出的廢除取消嫖宿幼女罪的建議表示完全贊成。2013年10月24日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、法務部聯合發布了《關於依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，《意見》第20條規定以金錢財物等方式引誘幼女與自己發生性關係的，知道或者應當知道幼女被他人強迫賣淫而仍與其發生性關係的，均以強姦罪論處。最高人民法院的答覆及《意見》顯示最高人民法院對嫖宿幼女罪進行了徹底否定。全國人大法工委也表示，對於代表提出的研討取消嫖宿幼女罪的建議，“將根據全國人大常委會立法規劃和計畫，納入下一步刑法修改完善工作中認真考慮。”

3、兒童福利保障組織體系進入無縫覆蓋建設時代

2013年，兒童福利制度的組織建設在政府的各個層面實現了零突破。繼民政部成立新中國歷史上第一個兒童福利處的七年之後，全國第一個省級的兒童福利和慈善促進處在浙江省成立。鄭州市在所有的縣區建立了兒童福利指導中心。浙江省和黑龍江兩省，以及兒童福利示範區域，率先建立完善多層次的基層兒童福利保障組織網路，為當地各類困境兒童提供服務和幫助。這表明兒童福利的組織建設正在至上而下、自下而上的穩步推進。可以預見，少數地區的示範作用會逐漸擴展到更多的地區，兒童福利組織建設體系正形成一個強大的社會網路。

4、計畫生育基本國策重大調整

2013年11月15日，中國共產黨十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中對提出：堅持計畫生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。這是中國生育政策的重大調整完善。計畫生育是中國最重要的家庭政策，這次政策調整使得家長對兒童家庭成長夥伴配置有了選擇性;這次政策調整對於豐富兒童的親緣環境、構建兒童的親緣援助系統、規避獨生子女環境下的兒童成長困境、增加兒童福祉等都有非常積極的意義。

5、棄嬰救助反應機制進一步完善並獲得實質性落實

2013年，袁厲害事件引發社會對孤兒撫養環境的高度關注。同年7月，民政部下發《民政部辦公廳關於轉發中國兒童福利和收養中心開展“嬰兒安全島”試點工作方案的通知》。《方案》強調以兒童利益優先原則，先行試點、總結經驗，政府與社會力量聯動，統籌安排與因地制宜相結合，切實保護棄嬰生命權益。《方案》規定各省應確定1-2個試點，由兒童福利機構作為“嬰兒安全島”的設立主體，地點將設於兒童福利機構附近或棄嬰現象多發地區。《方案》對“嬰兒安全島”的設施標準和工作制度規範進行了規定。“嬰兒安全島”的設定人性化地解決了棄嬰的接收問題，使棄嬰救助反應機制及棄嬰生命權保障機製得以完善。

6、打擊拐賣兒童直擊源頭，打擊力度獲得前所未有的機制強化

2013年3月8日，國務院辦公廳正式發布執行《中國反對拐賣人口行動計畫(2013-2020年)》。這是繼我國首個反拐行動計畫(《中國反對拐賣婦女兒童行動計畫(2008-2012年)》)之後的第二輪《行動計畫》。新《行動計畫》對之前的被拐兒童沒有遭受虐待，不阻撓解救的買方人員可以不追究刑事責任的“但書”條款進行了修正，態度非常鮮明地提出綜合整治和著力打擊“買方市場”的行動原則。同時對公安機關偵辦拐賣案件的力度進行了前所未有的機制強化，提出嚴格落實偵辦拐賣兒童案件責任制。案件不破，特偵組不得撤銷。此外新《行動計畫》中提出“明確醫護人員發現疑似拐賣情況及時報告的義務”，這可以理解為兒童福利制度中“強制舉報制度”的雛形。

7、營養午餐配套服務保障體系快速完善

在社會公益人士和各級政府的持續關注下，農村學生的免費營養午餐原料成本獲得大範圍落實。但是由於包括遞送成本在內的服務配套缺失，使得一些地區營養午餐標準不達標、落實不到位。針對這一情況，教育部財政部於2012年5月聯合印發《關於進一步加強和規範農村義務教育學生營養改善計畫學校食堂建設工作的通知》。2013年，在落實資金、科學編報規劃、嚴格管理食品、食堂安全及質量的原則指導下，學校食堂建設在22個國家試點省份的699個縣及19個地方試點省份529個縣各面鋪開。這項工作的科學展開與紮實落實意味著國家不僅關照到實現營養午餐福利的原料成本，而且關照到遞送成本，這是推進兒童福利計畫的一大理念進步。

8、普惠性幼稚園政策全國推廣，學齡前教育資源進一步公平化

2013年年初教育部發布年度工作要點，提出要大力推動各地制定完善扶持普惠性幼稚園政策，著力擴大普惠性學前教育資源，加強對各地實施國家學前教育重大項目和學前教育三年行動計畫的督導檢查。推動落實《3-6歲兒童學習與發展指南》，辦好全國學前教育宣傳月活動。同時，將修訂幼稚園工作規程，出台幼稚園玩教具配備標準。完善全國學前教育管理信息系統。開展0-3歲嬰幼兒早期教育試點。這一工作的展開意味著國家對兒童的教育責任承擔從九年義務教育向學齡前延伸，眾多缺少社會資源的兒童將獲得平等享受學齡前教育的機會。