四川聯動青年社會力量應急服務中心是經四川省人民政府批准，由共青團四川省委主管、由四川青年志願者協會，四川省應急管理學會、四川省汶川地震災區重建基金會共同發起組建。中心是四川省政府應急救援事業社會力量的協調促進部門，在現行救援體制框架內，作為政府救援事業的重要補充，享有獨立的事業法人地位。
基本介紹
- 中文名：四川聯動青年社會力量應急服務中心
- 外文名：Emergency Serice center of Sichuan Youth and Social Force Unite Action
- 領導體制：總顧問指導，理事會決策，總幹事辦公會負責的體制
- 中心宗旨：防災減災、應急救援、救護生命、服務社會 服務大眾
- 特設機構：四川應急志願服務總隊（特勤隊）
四川省社會力量應急服務中心主要由：社會力量參與應急救援成果與科普展示館、社會力量應急救援總部、公共安全管理與應急管理培訓（應急救援管理學院）、救援物資儲備庫和相關配套物業組成。計畫總占地500畝，建築面積100000平方米，計畫工程總投資5億元人民幣。
中心實行總顧問指導，理事會決策，總幹事辦公會負責的體制。
中心宗旨是：“防災減災、應急救援、救護生命、服務社會 服務大眾！”
一、 主要職能
按照精簡、高效、統一、整合的原則，結合中心實際，制定中心主要職能、內設機構和人員編制規定。
（一） 中心主要職責：
中心在應急救援方面作為政府職能的延伸和補充，以發展社會化應急救援事業為主導，堅持服務社會、服務大眾的根本宗旨，協助政府在應急救援方面整合社會資源，反映情況，研究市場規則，進行技術研發和人員培訓，參與國內外交流與合作，儘快建立起作為政府職能補充的社會應急救援服務體系，堅持以人為本，保護廣大人民民眾生命和財產的安全，服務於構建社會主義和諧社會。
（二） 主要任務是：
1、執行國家有關法律，貫徹落實黨和政府有關應急管理和緊急救援的方針政策，落實國家有關應急救援管理的規定和預案，指導和推進各地方社會力量應急救援事業的開展。
2、 開展社會力量應急救援理論、政策、體制、法規及運作研究，加強學術交流，推進四川及中國社會力量應急救援理論、政策和法規體系建設，促進社會力量應急救援事業的創新與發展。
3、協調救援資源，促進四川及中國社會力量應急救援體系及相關產業建設，建立作為政府職能補充的、以服務社會、服務大眾為根本宗旨的社會力量應急救援服務體系。
4、加強社會力量應急救援產業研究，凝聚社會資本，推動中國社會力量應急救援產業發展，形成中國社會力量應急救援物資產品，技術產品和服務產品的生產和行銷能力。
5、 搞好社會力量應急救援指導人員和救助操作人員的培訓，宣傳和普及緊急救援知識，提升全社會的緊急救援意識、知識水平及自救、互救能力。
6、 收集並反映社會力量應急救援的信息和情況，建立社會力量應急救援網路服務體系，參與重大應急救援預案的制定和鑑定，參與重大應急救援事項的處置和國內、國際應急救援事業的交流與合作等。
二、 機構設定
（一）中心外設指導機構：
中華人民共和國民政部緊急救援促進中心
歐美同學會企業家聯誼會
中國通用航空產業協會
中國直升機產業發展協會
四川省人民政府應急管理辦公室
四川省人民政府參事室
武警四川省消防總部
四川省民政廳
（二）中心內設行政管理機構：
1、中心行政管理機構：
（1）辦公室：負責文秘、文電、會務、機要、檔案、制度建設、督查督辦、安全保密、信訪工作，負責人事、外事工作；負責後勤服務工作；承辦理事會日常工作；負責法律事務。
（2）財務部：負責中心財務管理、對外投資、資本運營管理和監督；負責審計工作；負責接受捐贈工作。
2、應急救援事業部（應急救援職業技能鑑定中心）
負責社會力量應急救援相關人員培訓、宣傳普及應急救援知識；負責社會力量應急救援機構和人員資格鑑定好認證等工作；承辦和指導社會力量應急救援職業技能鑑定中心的工作；負責社會力量應急救援事業宣傳、信息調研和情況反映、網站維護管理；負責協調社會力量應急救援資源和地方救援機構的聯繫服務工作；負責社會力量應急救援政策理論研究工作，參與重大應急救援預案的研究制定和鑑定，參與重大應急救援事項的處置。
特設機構：四川應急志願服務總隊（特勤隊）
四川省應急志願服務總隊（特勤隊）由共青團四川省委牽頭、四川省政府應急辦等14家廳局級單位聯合成立。總隊按照志願服務專業化、規模化、組織化、國際化的標準，在“512救援隊”的基礎上組建的四川省正規化應急志願服務隊伍。自2008年成立依賴，以“為民排危、前線支援、社會協同”為己任，不斷加強自身隊伍建設、搭建專業應急合作機制，逐漸形成了一支素質過硬、反應迅速、機動高效、突擊性強、能隨時執行應急服務志願隊，先後參與“512汶川地震”、“4·14玉樹地震”、“8·7舟曲土石流”、“4·20蘆山地震”、“8·3魯甸地震”、“6·24茂縣山體滑坡”、“8·8九寨溝地震”等災害應對工作，曾被黨中央、國務院、中央軍委評為“抗震救災英雄集體”。目前總隊應急志願者總數5000餘人、骨幹志願者300餘人，擁有搶險救援、醫療衛生、心理疏導等10支專業分隊，下設21市（州）應急支隊，累積組建各級應急服務隊144支，招募培訓應急志願者6.4萬人！
總隊職責：
（1） 貫徹執行黨的路線、方針、政策，遵守國家法律、法規和規章制度，認真學習應急法律法規。
（2） 嚴格履行應急救援工作職責，服從命令、聽出指揮、盡心盡力。忠於職守，樹立高度的工作責任感，不怕苦、不怕累、不怕犧牲，紮實開展應急救援工作，堅決完成上級賦予的各項應急救援預計其他任務。
（3） 積極參加學習、教育和演練，主動接受緊應急知識培訓，不斷提高應對處置各類突發事件的能力。
（4） 積極做好應急準備，加強應急救援裝備和物資的儲備、維護、保養。
社會力量應急救援隊組織形式：應急救援總隊初期計畫設定200—300人，成都總部常設“特勤總隊”，20—30人，裝備參照成都消防救援隊配置，隨時配合政府部門參與應急救援工作；各災害多發的市州設立中隊，每箇中隊30—50人；如綿陽、雅安、阿壩、廣元，各中隊可根據實際情況設立分隊10—15人，總隊對中隊、分隊實行總隊集中領導、管理、業務指導，統一指揮、統一參加一年2次的救援知識培訓和救援演練。凡年齡在18至45周歲，具有較好的思想政治素質，身體健康，有業餘時間能夠參與志願服務隊組織的防震減災各項培訓、公益活動的個人均可加入，並在總隊的統一指導下向社會提供應急救援、防災減災宣傳等志願服務。
應急救援隊由總隊負責全面工作，秘書組是總隊辦事機構，負責應急總隊的日常工作。總隊領導班子成員由中心理事會任命並報省應急辦備案，負責應急救援隊的重要工作協調。總隊秘書組由總隊領導班子負責組建。
為了明確分工、更加有效的開展志願服務活動，按照服務職能、地城的不同，設若干個專業的服務分隊，組建成覆蓋全省的社會力量應急救援服務隊網路。
四川應急志願服務總隊（特勤隊）是四川聯動青年社會力量應急服務中心應急救援事業部的特設社會力量救援組織機構，兩者合署辦公。
3、應急產業部
負責制定社會力量應急救援產業和服務體系發展規劃，推動新產品、新技術的研發；負責整合社會力量應急救援產業資源，研究社會力量應急救援市場化的相關政策，推動社會力量應急救援裝備、產品的標準化建設；承擔社會力量應急救援專家組的日常工作，負責重大項目投資的專家評審和效益評估；承辦國內、國際交流與合作項目。
4、四川聯動青年社會力量應急服務中心擬計畫產業
（1）、建設：社會力量應急救援成果與科普展示館
建5000—10000平方米現代展示館，展示建國以來中國社會力量參與大災大難的感人事跡與成果，當然也包括社會力量在汶川5.12地震和廬山4.20地震中發揮的極大作用；同時展示應急救援相關科普知識。
（2）、建設：公共安全管理與應急管理培訓基地（應急救援管理學院）
職責：（1） 開展社會力量應急救援管理理論研究及實踐探索；
（2）培養理論和套用骨幹，建設一支檢具開拓精神與科研能力的社會力量應急救援管理研究隊伍；
（3）隊應急救援管理的新理論和新模式進行收集、整理、建立資料信息庫。
（4）承擔應急救援培訓項目的組織工作。
（5）加強與國內外相關學術團體、研究機構、研究人員的聯繫與溝通，進行衛生應急救援管理學術交流；
（6）發表並推廣社會力量應急救援管理研究成果；
（7）擬定應急救援管理研究工作計畫，定期向省應急辦、省民政廳通報工作情況；
（8）開拓應急救援管理相關課程的教學，培訓應急救援理論與實際相結合的應急救援管理及應急型人才；
（9）建設環境良好、功能齊備的應急救援教學大樓、學生公寓和演練、訓場地設施與器械鞥配套設施，建立具有創新理念和現代化的公共安全管理與應急管理培訓基地（應急救援管理學院）
（3）具體方案
A、 成立“應急救援管理學院”
應急救援學院設立公共事業管理專業(公共安全管理方向)和公共事業管理專業（政府應急與安全社區建設方向）
（1） 公共事業管理專業（公共安全管理方向）
本專業發展的戰略目標是：與國際接軌，保持國內領先。本專業培養掌握公共安全管理、應急管理的基本理論、方法和技能，能夠從事突發事件全過程管理，具備較強戰略規劃能力、溝通協調能力、控制決策能力和專業實踐能力的公共管理人才。主要課程：管理學、運籌學、行政管理學、公共安全管理學、突發事件指揮系統、公共安全預案編制、公共安全演習設計、公共安全風險管理、應急決策理論與方法、應急搜尋救援、災後心理恢復、公共安全法律法規、應急避難場所管理、群體性突發事件管理、應急信息管理與危機溝通、應急管理技術與系統等。
（2） 公共事業管理專業（政府應急與安全社區建設方向）
本專業在全國同類專業中具有鮮明特色，實行厚基礎、寬口徑、有專長於高素質的人才培養戰略，凸顯社會管理、應急管理和安全社區建設培養方向，培養具有管理學、經濟學與社會學基礎，具備現代應急管理、社會管理和安全社區建設等方面的知識和能力，能在黨政機關、事業單位和社區組織以及大中型企業從事社會治理和安全管理工作的高級專業人才，主要課程：政治學、社會學概論、管理學原理、公共事業管理概論、公共安全管理學、應急預案編制與演習設計、突發事件現場處置導則、社區管理、社會調查理論與方法、安全社區建設概論、人力資源開發與管理、管理文秘等。
B、 成立“應急救援培訓中心”
應急培訓攝影機救援行動成功的前提和保證。應急培訓的內容要按人員類型、實際水平分別設計。對於各類人員的培訓要達到基本應急培訓，即對參與應急行動所有相關人員進行的最低程度的應急培訓，要求應急人員了解和掌握如何識別危險、如何採取必要的應急措施、如何啟動緊急警報系統、如何安全疏散人群等基本操作。具體培訓中，通常將應急者分為五種水平，每一種水平都有相應的培訓要求。
（1） 初級意識水平應急者
該水平應急者通常是處於首先發現事故險情並及時報警的崗位上的人員，例如：保全、門衛、巡查人員等。對他們的要求包括：了解自身的作用和責任；了解所涉及到的危險源特性；了解基本的事故控制技術及必需的應急資源；熟悉事故現場安全區域的劃分等。
（2） 初級操作水平應急者
該水平應急者主要參與預防危險物質泄漏的操作，以及發生泄漏後的事故應急，其作用是有效阻止危險物質的泄漏，降低泄漏事故可能造成的影響，對他們的培訓要求包括：掌握基本的危險和風險評價技術；了解危險物質的基本術語以及特性；掌握危險源的基本控制操作和基本清除程式；學會正確選擇和使用個人防護設備；熟悉應急預案的內容。
（3） 危險物質專業水平應急者
該水平應急者的培訓應根據有關指南要求來執行，達到或符合指南要求以後才能參與危險物質的事故應急。對其培訓要求除了掌握上述應急者的知識和技能以外還包括：能識別、確認、證實危險物質；掌握危險的識別和風險的評價技術；了解先進的危險物質控制技術和事故現場清除程式；了解特殊化學品個人防護設備的選擇和使用；了解應急救援系統各崗位的功能好作用。
（4） 危險物質專家水平應急者
具有危險物質專家水平的應急者通常與危險物質專業人員一起對緊急情況做出應急處置，並向危險物質專業人員特工技術支持，因此要求類專家所具有的關於危險物質的知識和信息必須比危險物質專業人員更廣博更精深。因此，危險物質專家必須接受足夠的專業培訓。以使其具有相當高的應急水平和能力；接受危險物質專業水平應急者的所有培訓要求；理解並參與應急救援系統的各崗位職責的分配；掌握風險評價技術好危險物質的有效控制操作。
（5） 應急指揮級水平應急者
該水平應急者主要負責的是：事故現場的控制並執行現場應急行動，協調應急隊員之間的活動和通訊聯繫。該水平的應急者都具有相當豐富的事故應急和現場管理的經驗，由於他們責任的重大，要求他們參加的培訓應更為全面和嚴格，以提高應急指揮者的素質，保證事故應急的順利完成。通常該類應急者應該具備下列能力：協調與指導所有的應急活動；負責執行一個綜合性的應急救援預案；協調信息發布和政府官員參與的應急工作；負責向國家、省市、當地政府主管部門遞交事故報告；負責提供事故好應急工作總結。
不同水平應急者的培訓與危險品公路運輸應急救援系統相結合，以使應急隊員接受充分的培訓，從而保證應急救援的素質。
C、 成立“航空應急救援專項人才培訓基地”
聯合飛行學院，民用航空公司等共同成立“航空應急救援專項人才培訓基地”，聯合培訓直升機飛行員、直升機維修師、航空醫護、救援搶險等專業人才。
註：中國將按計畫逐步在全國建設850個符合國際標準的航空應急救援基地，加快構建航空應急救援體系。
4、建設：應急救援物資儲備庫
設定緊急救援儲備庫，一旦發生突發事件和自然災害，可隨時調配救災物資支援，這樣徹底解決省災後重建促進會、省汶川地震災區重建基金會救災物資管理和儲備難的實際問題。
