四川省公共機構節能“十二五”規劃

《四川省公共機構節能“十二五”規劃》於2011年11月10日由四川省省直機關事務管理局以川機管發〔2011〕143號印發。該《意見》分公共機構節能成效和面臨的形勢，“十二五”公共機構節能的指導思想、原則和目標，公共機構節能的重點領域和工程，保障措施4部分。

四川省省直機關事務管理局通知

四川省省直機關事務管理局關於印發四川省公共機構節能“十二五”規劃的通知

川機管發〔2011〕143號

各市（州）人民政府辦公廳（室），省直各部門（單位）：

為貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》和《公共機構節能條例》（國務院令第531號），深入推進“十二五”時期全省公共機構節能工作，根據《國務院關於印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2011〕26號）、《國務院機關事務管理局關於印發公共機構節能“十二五”規劃的通知》（國管節能〔2011〕433號）和有關政策精神，我局在深入調研、反覆論證基礎上，組織編制了《四川省公共機構節能“十二五”規劃》。經省節能減排工作領導小組辦公室同意，現將該規劃印發你們，請結合實際，認真貫徹實施。

特此通知。

四川省省直機關事務管理局

二○一一年十一月十日

四川省公共機構節能“十二五”規劃

規劃分四個部分：公共機構節能成效和面臨的形勢，“十二五”公共機構節能的指導思想、原則和目標，公共機構節能的重點領域和工程，保障措施。

公共機構節能成效和面臨的形勢

（一）“十一五”節能成效

“十一五”期間，四川省認真貫徹落實黨中央、國務院對公共機構節能的工作部署，以節約型機關建設目標為中心，以健全管理體系、普查能耗狀況、落實節能措施為重點，紮實開展公共機構節能工作，取得了新的進展和成效，全面完成“十一五”公共機構節能目標和任務。

1．實施建築及用能設備節能改造，降低了能源資源消耗。“十一五”期間，四川省在部分高校開展了節約型校園示範建設試點，實施建築節能監管平台建設，節能35%以上。對部分省直機關辦公大樓進行了外牆保溫節能改造試點。積極開展公共機構契約能源管理試點示範工作，完成省直機關更換新型節能燈具30多萬套。穩步推進空調、電梯、鍋爐等用能設備節能改造，更新高耗能灶具、電開水器，積極推廣節水器具。

2．狠抓公車節油，油耗得到有效控制。嚴格執行黨政機關公務用車配備使用管理的有關規定，加強公務車配備管理，嚴格核定公務用車編制數，積極推行車輛定點維修、定期保養、定點加油等制度，公車油耗得到了有效控制。

3．積極推行政府節能採購，發揮政策引導功能。嚴格執行財政部等部門制定的節能產品和環保標誌產品優先採購制度，優先採購“節能產品政府採購清單”和“環境標誌產品政府採購清單”中的節能、環保產品。

4．健全管理機構，加強組織領導。成立以常務副省長為組長、各主管部門主要領導為副組長、相關部門分管領導為成員的四川省公共機構節能工作協調小組。在省直機關事務管理局增設公共機構節能管理處，明確省直機關事務管理局在省政府管理節能工作的部門指導下，負責推進、指導、協調、監督全省的公共機構節能工作職責。建立了全省公共機構節能聯絡員制度。統一管理、分級負責、分工配合、相互協調的公共機構節能管理框架初步建立。

5．加強制度建設，推進依法節能。為實現“十一五”期間全省公共機構節能目標，2006年12月，四川省人民政府辦公廳印發《四川省省級機關節能降耗工作目標管理暫行辦法》，在省直機關實行公共機構節能目標考核。2009年，印發《四川省公共機構節能聯絡員工作制度》。2010年，完成了《四川省公共機構節能管理辦法（草案）》起草工作。結合實際，制定了契約能源管理、節能產品政府採購、辦公建築能耗監測、能源資源消耗統計、公務用車油耗定額等規章制度和標準。公共機構節能工作逐步進入法制化、規範化軌道。

6．推進能耗統計，加強監督考核。認真組織實施《公共機構能源資源消耗統計制度》，完成了2005—2010年全省公共機構能源資源消耗統計、分析和上報工作。對全省貫徹實施《公共機構節能條例》情況、公共機構節能措施落實情況、公共場所溫度控制及城市景觀照明情況、公共機構電梯運行情況等節能工作進行了檢查。部分市（州）和省直機關將公共機構節能納入績效管理。對部分重點用能單位進行能源審計，起到了良好的督促作用。

7．開展節能宣傳培訓，加強節能能力建設。開展集中和平時相結合的節能宣傳教育活動。舉辦節能宣傳周活動，聘請專家開辦節能專題輔導講座，營造了良好的節能工作氛圍。印發公共機構節能宣傳畫6萬餘張、公共機構節能宣講光碟1萬餘張，編髮《四川省公共機構節能工作簡報》23期，並在《四川機關事務》雜誌開闢“公共機構節能專欄”，注重利用多種形式開展節能日常宣傳工作。各類媒體對公共機構節能高度關注，進行了廣泛深入的宣傳，產生了積極的社會反響。

（二）公共機構能源資源利用現狀

1．能源資源消耗量。據初步統計，2010年全省公共機構約3萬個（其中，國家機關13297個、教育事業類7372個、科技事業類425個、文化事業類1161個、衛生事業類3806個、體育事業類205個、其他事業類2961個、社會團體923個）。總能耗324.7萬噸標煤，總用水量39135.94萬噸。

2．能源資源消耗結構。2010年公共機構能源消耗結構中，電力占31%、原煤占62%、燃油占5%、天然氣占2%。

3．公共機構能源利用水平。2010年，全省公共機構人均能耗較2005年下降25.96%,單位面積綜合能耗較2005年下降25.47%。公共機構人均用水2009年比2008年下降5.3%，2010年比2009年下降5.1%。

總體上看，“十一五”期間四川省公共機構能源消耗總量呈逐年增長的趨勢，但增幅逐步放緩。公共機構用能總量大，地區能耗指標差異較大，以煤炭為主的能源消費結構還沒有得到根本扭轉，可再生能源及新能源套用極少。單位建築面積能耗和人均能耗逐年下降，能源利用效率穩步提高。

（三）“十二五”面臨的形勢

“十二五”時期，是公共機構節能工作深入發展的關鍵時期，面臨難得的發展機遇。一是黨中央、國務院高度重視，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和溫家寶總理在十一屆人大四次會議上所作的《政府工作報告》都突出強調抓好工業、建築、交通、公共機構等領域節能，對公共機構節能工作提出了更高的要求。二是經過幾年的探索實踐，公共機構節能管理體制機制不斷健全，政策法規不斷完善，公共機構節能管理部門對節能工作的主要問題、目標任務的認識逐步深化，積累了寶貴的經驗。三是節能理念逐步深入人心，廣大幹部職工節能意識逐漸增強，為公共機構節能工作的開展奠定了較好的基礎。

從全省情況看，由於公共機構節能工作開展時間不長，工作中還存在一些問題和不足。公共機構節能在機構設定、制度建設、資金投入等方面存在不少問題，基礎工作比較薄弱。2008年發生汶川特大地震，恢復重建後，地震災區公共機構建築面積、設施標準有了較大的提高，同時隨著全省公共服務的領域擴大、水平提高，公共機構的辦公建築面積、用能設備、用能人數有進一步增加的趨勢，能源消費需求剛性增長的矛盾也日益突出。

為實現“十二五”時期公共機構節能工作的目標任務，全省各級公共機構必須科學規劃，充分認識做好節能工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，加大工作力度，轉變能源消費模式，切實降低能源資源消耗，在建設資源節約型、環境友好型社會中發揮表率示範作用，為促進經濟社會可持續發展作出應有貢獻。

指導思想、原則和目標

二、“十二五”公共機構節能的指導思想、原則和目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按《國民經濟發展第十二個五年規劃綱要》和有關政策要求，認真實施《中華人民共和國節約能源法》和《公共機構節能條例》，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，健全管理體制，完善制度標準，加強監督管理，強化宣傳教育，切實提高公共機構能源資源利用效率，建立節約型公共機構建設的長效機制，充分發揮節能表率示範作用，帶動全社會節能工作的深入開展。

（二）基本原則

全面推進，重點突破。在繼續抓好黨政機關節能工作的同時，強化對事業單位、團體組織節能工作的管理。加強對重點用能單位的監督管理，集中推進教科文衛體等能耗大、社會影響力強的行業和系統的公共機構節能工作。

政策引導，市場推動。完善公共機構節能政策法規和制度標準，建立健全評價考核和監督檢查機制。完善財政激勵政策，建立公共機構節能投資、補貼機制，發揮財政資金引導作用。積極推廣契約能源管理等方式，廣泛引入市場化手段，推動公共機構節能持續健康發展。

源頭控制，存量最佳化。嚴格建設項目節能評估和審查，從源頭控制能源消耗的增長速度。推進政府綠色採購，提高節能環保產品使用比例。推廣成熟先進的節能技術和產品。

經濟適用，因地制宜。注重公共機構節能的經濟性、適用性、階段性和實效性，根據各地區經濟社會發展水平和資源環境條件以及行業特徵，加強分級、分類指導，實施有針對性的政策和措施。

（三）主要目標

1．節能量目標。以2010年能源資源消耗為基數，2015年人均能耗下降16%，單位建築面積能耗下降12%。

2．管理目標。到2015年，建立起比較完善的公共機構節能組織管理體系、政策法規體系、監督考核體系、宣傳培訓體系、技術支撐體系和市場服務體系。

公共機構節能的重點領域和工程

（一）重點領域

1．建築物及其用能系統。強化公共機構新建建築節能，嚴格建設項目節能評審，加強建設過程節能監管，建成後必須進行建築節能審核，達不到節能評審效果的，不得辦理竣工驗收備案手續。推進公共機構既有建築圍護結構節能改造，採用高效保溫牆體材料和節能門窗；實施配電、空調、採暖、照明、電梯、飲用水設備等重點耗能設備的節能改造，推廣套用無功補償、變頻調速、高效冷卻塔、高效換熱器等節能新技術、新設備，提高節能運行管理水平；推動建立公共機構既有建築節能改造的市場機制。

2．附屬設施。數據中心、食堂是公共機構附屬設施節能的重點。積極推進綠色數據中心建設，採用高效換熱設備、節能 UPS等節能新產品、新技術。開展公共機構食堂灶具、排煙系統節能改造，推廣套用高效節能灶具。

3．公務用車。加快更新“高污染、高排放”公務車輛，全面實施公務用車油耗定額管理。加大新購公務車輛中節能和自主創新的新能源汽車比例，探索推進公車制度改革，調整公務用車配備標準，壓縮公務用車規模。

4．政府採購。深入推進高效節能產品政府採購，對套用範圍廣、節能效果顯著的產品，逐步實施強制採購，完善節能產品政府採購評價監督機制。建立公共機構節能技術、產品推薦目錄，鼓勵採用國產自主產權、技術先進的節能產品，發揮政府採購的巨觀調控功能和市場導向作用。

5．新能源與可再生能源利用。加大公共機構推廣套用太陽能、地熱能的力度，開展太陽能光伏發電、太陽光熱發電、太陽能採暖製冷、地源熱泵試點示範。

6．節水和資源綜合利用。推進公共機構節水型單位建設，推廣套用節水器具，加強再生水利用。開展公共機構廢棄物循環綜合利用，促進資源化處理，建立資源循環利用的長效機制。

（二）重點工程

1．節約型公共機構示範單位建設工程。黨政機關和教科文衛體等系統是公共機構中用能較多的領域，具有單位數量和用能人數多、節能潛力大、公益性和社會影響力強等特點。在這些領域開展節約型公共機構示範單位建設工程，不僅可有效降低公共機構整體能耗水平，推動公共機構節能體制機制、激勵政策、技術創新等方面的進步，而且可更好地帶動和引領全社會節能工作的開展。

“十二五”期間，力爭在全省各級機關、學校、醫院、科技場館、文化場館、體育場館等公共機構中選擇節能工作基礎較好、能耗總量較大、具備一定代表性的60家單位，開展示範單位建設，樹立一批節約型公共機構典型。重點推進建築維護結構及用能系統節能改造。到2015年，示範單位的單位建築面積能耗明顯低於所在地區公共機構平均能耗水平。

2．綠色照明工程。照明系統用電約占公共機構用電總量的10%。目前，高效節能螢光燈使用率約50%。用高效節能螢光燈替代普通螢光燈可節電30～40%，用電子鎮流器替代傳統電感鎮流器可節電20～30%。“十二五”期間，在全省公共機構中全面開展綠色照明工程，套用緊湊型螢光燈、直管螢光燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈、LED等高效光源，推廣配光合理、反射效率高、耐久性好的反射式燈具和智慧型控制裝置，建立廢舊光源回收處置機制，實現辦公區高效光源使用率100%，LED等固體光源使用率10%以上，廢舊光源回收率100%。省直單位、成都市和具備條件的市（州）、縣力爭2011年完成以上目標。

3．綠色數據中心工程。數據中心主要由IT設備系統、空調系統、UPS電源系統、照明系統等四部分組成，具有用電設備密集、用能時間長、能源消耗大、安全標準高等特點。根據調查，公共機構的大型數據中心用電量約占其用電總量的35～55%，節能潛力大。“十二五”期間，在全省選擇40個公共機構的數據中心，採用最佳化設備布局、間接自然冷卻、改進UPS供電等措施，對其配電和製冷系統進行節能改造。

4．零待機能耗計畫。目前，我省公共機構辦公設備不斷增加，電腦主機、顯示器、印表機、傳真機的待機能耗問題日益突出，約占總用電量1%左右。“十二五”期間，通過嚴格控制政府採購辦公設備的待機能耗標準，採用先進的電源管理技術，推廣節能插座，有效降低待機能耗。

5．燃氣灶具改造工程。節能型灶具與傳統型灶具相比，通過提高燃燒效率、減少熱量散失，能節省燃氣25%以上。用節能型灶具替代傳統型灶具，不僅簡便易行，而且節能效果顯著。“十二五”期間，在全省公共機構全面推廣套用節能型灶具，實現節能型灶具使用率達到80%以上。

6．既有建築物及用能系統節能改造工程。全省公共機構建築物大多建成於國家建築節能設計標準執行以前，建築保溫性差，用能系統設備陳舊，節能改造投資效益明顯。“十二五”期間，全省實現公共機構建築物及用能系統節能改造180萬平方米。

7．新能源和可再生能源推廣工程。目前，四川省公共機構新能源和可再生能源套用比例低。主要適用於我省公共機構的新能源和可再生能源技術，有太陽能熱水技術、太陽能採暖技術、地源熱泵技術等。“十二五”期間，在全省公共機構推廣太陽能生活熱水項目40個，集熱面積0.8萬平方米；推廣太陽能採暖項目3個，採暖面積3萬平方米；推廣地源熱泵項目10個，製冷採暖面積5萬平方米。

8．節能與新能源公務用車推廣工程。四川省公務用車能耗在公共機構能源消耗中占較大比例。推廣使用節能和新能源汽車是公共機構節能降耗的重要措施，也是引導全社會購買和使用節能和新能源汽車的有效手段。公共機構公務用車的選型和配置標準，在全社會具有重要的示範作用。“十二五”期間，逐步提高新購公務車中節能與新能源汽車的比例，大力推廣以經濟適用、節能環保，耗油低、排量小的節能環保型公務用車。

9．節水工程。公共機構用水在城市用水中占較大比例，是節約用水的重點領域。“十二五”期間，重點推廣套用節水器具，支持公共機構實施現有用水器具的節水改造，實現節水器具使用率80%，節水型食堂食品清洗設備使用率80%，綠化用水全部使用節水灌溉方式。開展中水回用和雨水收集試點示範。完善用水計量設備，實現用水分戶計量，高校學生公寓全部安裝用水計量表，實行用水收費。積極推進各市州節水型單位建設，2015年省直機關80%的單位達到成都市節水型單位建設標準。

10．資源綜合利用工程。“十二五”期間，重點推進公共機構廢舊電子產品、建築廢棄物、餐廚垃圾、辦公用品的循環綜合利用，推廣使用再生紙、垃圾分類處理和餐廚垃圾生物處理，強化建設廢棄物的回收利用和管理，建立資源綜合利用的長效機制。

保障措施

（一）健全組織管理體系，強化組織協調

加強機關事務與發展改革、財政、住房城鄉建設、環保、統計等部門之間的相互配合，形成運轉順暢、執行有力、監管有效的公共機構節能組織協調機制。教育、科技、文化、衛生、體育等系統和實行垂直管理的機構要根據行業特點，建立相應的節能管理和監督機制。健全市（州）、縣公共機構節能組織管理機構，落實人員編制，理順運行機制，切實履行《公共機構節能條例》賦予的職責，保障公共機構節能工作的深入開展。完善市（州）、縣兩級公共機構節能聯絡員和協作工作機制，暢通工作和信息交流的渠道。

（二）完善政策制度體系，建立長效機制

貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》和《公共機構節能條例》，建立覆蓋全省各級、各系統的管理規範、保障有力的公共機構節能法規和制度標準體系。建立推動全省公共機構節能全面、協調發展的長效機制。結合我省實際，加快制定配套制度及地方性法規或規章，建立全省範圍較為完善的節能制度。建立公共機構節能目標責任制和監督考核機制。研究制定重點用能單位節能管理制度。根據不同行業、系統的能源消耗綜合水平和特點，制定公共機構能源消耗定額和支出標準，建立能源消耗基準線，實行能源消耗定額管理。制定節約型公共機構評定標準。

（三）強化計量統計，夯實工作基礎

建立公共機構能源資源消費分戶、分類、分項計量標準體系，規範計量器具配備和管理，開展分戶、分類、分項計量試點、示範和推廣。改進公共機構能耗統計數據採集、傳輸、加工等處理手段，推進信息化和網路化建設，建立我省公共機構能耗統計信息平台，提高統計工作效率。加強數據審核，開展統計專項監督檢查，提高統計數據質量，強化統計分析，定期對節能降耗的現狀和存在的問題進行分析，為各級、各系統公共機構節能工作提供決策依據。加強統計隊伍建設，完善統計員制度，提高統計人員業務素質。

（四）加強監督考核，建立激勵約束機制

建立節能目標責任制，逐級分解落實節能目標，把節能目標完成情況作為對相關單位考核評價的重要內容。健全節能監督檢查機制，推進節能執法。加強重點用能單位監測，推進能耗監測體系建設，實施能耗狀況和節能目標完成情況信息公開。定期開展能源審計，對發現問題的單位下達整改意見書。

（五）建立技術服務支撐體系，加快新技術示範和推廣

制定公共機構節能技術支撐體系示範和推廣計畫。根據公共機構特點，建立科學的節能技術和產品遴選、鑑定、試用、推廣機制，制定公共機構節能技術、產品目錄，積極支持國有自主產權、節能效果顯著的節能技術和產品套用。對示範性實用性強、效果佳的節能技術和產品，組織在節能重點工程中優先示範套用，帶動節能技術及產品的研發和推廣。加強信息技術與傳統節能技術融合，推廣適用的節能解決方案。完善節能產品政府採購制度，將節能產品、設備納入政府集中採購目錄，提高高效節能產品和設備在公共機構終端用能產品中的比重，完善節能產品政府採購評價監督機制，發揮政府採購的巨觀調控功能和市場導向作用。

（六）深入開展節能宣傳教育和培訓，推進能力建設

充分利用廣播、電視、網路、報刊、手機等媒介，大力宣傳公共機構節能。認真組織開展節能宣傳周活動，提高節能意識，培養節能習慣，營造節能氛圍。建立公共機構節能培訓長效機制，豐富培訓內容和方式，依託政府培訓機構，發揮高校、科研院所等社會力量的作用，分層次、分類別開展專業培訓和崗位培訓，定期組織節能技術和經驗交流。

（七）建立多渠道資金籌措機制，加大投入力度

增加公共機構節能資金投入規模，以政府資金為引導，帶動社會力量廣泛參與，推動公共機構節能持續深入開展。公共機構節能管理工作經費和節能改造所需費用，納入同級財政預算，有條件的地區可設立公共機構節能專項資金。對重大公共機構節能工程項目和重大節能技術示範項目，給予必要的資金補助。加快推行契約能源管理，完善公共機構實施契約能源管理的補貼政策和節約資金留成激勵措施，帶動社會資金投入公共機構節能領域，促進節能服務產業的發展。