2012年4月27日，六安市人民政府辦公室育六政辦〔2012〕36號印發《六安市實施全國發展改革試點鎮指導意見》。該《意見》分指導思想、目標任務、基本原則、主要內容、保障措施5部分。
主要內容是：科學編制規劃；發展特色經濟；快基礎設施建設；提高公共服務水平；健全政府管理體制。
基本介紹
- 中文名：六安市實施全國發展改革試點鎮指導意見
- 類型：意見
- 地區：六安市
- 文號：六政辦〔2012〕36號
通知,指導意見,一、指導思想,二、目標任務,三、基本原則,四、主要內容,五、保障措施,
通知
六安市人民政府辦公室關於印發六安市實施全國發展改革試點鎮指導意見的通知
六政辦〔2012〕36號
舒城、壽縣、霍邱縣人民政府，市政府有關部門、有關直屬機構：
為做好我市第三批全國發展改革試點鎮的試點工作，市發改委根據國家、省發改委要求和市委、市政府工作部署，起草了《六安市實施全國發展改革試點鎮指導意見》。經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
為做好我市第三批全國發展改革試點鎮的試點工作，市發改委根據國家、省發改委要求和市委、市政府工作部署，起草了《六安市實施全國發展改革試點鎮指導意見》。經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
六安市人民政府辦公室
二○一二年四月二十七日
指導意見
六安市實施全國發展改革試點鎮指導意見
為加快推進舒城縣杭埠鎮、壽縣炎劉鎮、霍邱縣姚李鎮發展改革試點工作，按照國家發展改革委辦公廳《關於開展第三批全國城鎮發展改革試點工作的通知》（發改辦規劃〔2011〕2085號）和《關於公布第三批全國發展改革試點城鎮名單的通知》（發改辦規劃〔2011〕507號）以及省發展改革委皖發改體改函〔2012〕299號檔案要求，現結合我市實際，提出以下指導意見。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照統籌規劃、示範先行、試點突破、全面發展的基本思路，以縮小城鄉差距為目標，以改善民生為根本，以統籌工業化、城鎮化、農業現代化為抓手，以建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制為重點，注重基礎立鎮、產業強鎮、大膽探索、先行先試、重點示範、突出特色，均衡配置公共資源，努力破除城鄉二元體制，促進生產要素的自由流動和城鄉融合發展，不斷擴大經濟總量，增強財政實力，形成資源節約、環境優美、經濟高效、社會和諧的試點鎮發展新格局。
二、目標任務
充分發揮全國發展改革試點城鎮政策優勢，通過3-5年的努力，杭埠鎮、炎劉鎮、姚李鎮初步建成工業經濟集中區、現代農業實驗區、人口轉移集聚區、要素利用集約區和體制機制創新區，收入分配製度、就業制度、公共服務和社會保障制度不斷完善，統籌城鄉發展的體制機制框架基本形成，發展改革試點取得顯著成效，輻射帶動作用明顯增強，城鄉就業比較充分，城鄉社會事業發展和城鄉居民生活質量差距大幅度縮小，城鄉統一的市場體系基本建立，城鄉基本實現充分就業，城鄉公共服務均等化目標基本達到。
三、基本原則
（一）試點先行，重點突破。圍繞指導思想和目標，在重點區域、重點領域、重點環節進行試驗，著力建設一批高標準和較強帶動作用的試驗區和示範區，重點突破，以點帶面，推廣經驗，帶動全縣城鄉統籌有序推進。
（二）政府主導、市場推進。既充分發揮政府在最佳化發展環境、制定發展政策等方面的引導作用，強化政府提供公共服務產品和發展公益事業的職能，又充分發揮市場配置資源的基礎性作用，依靠市場力量促進人口轉移、產業集聚和城鎮發展，形成政府引導和市場推進相互結合、相互協調、相互補充、相互促進的良好格局。
（三）以人為本，和諧發展。要更加注重改善民生，把促進城鄉居民就業、增加城鄉居民特別是農民的收入水平和生活質量為宗旨、把保障城鄉居民享有平等的經濟、政治和文化權益放在更加突出的位置，逐步實現基本公共服務均等化。把節約資源和保護環境放在突出位置，實現經濟社會與生態環境的協調和可持續發展。
（四）改革創新、穩步推進。按照先行先試的要求，允許基層大膽創新，抓住制約城鄉經濟社會協調發展的關鍵領域和重點環節，以改革促發展，著力建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，為統籌城鄉發展提供動力源泉。要把握大局，著眼長遠，正確處理改革、發展、穩定的關係，分階段、分步驟穩步推進各項工作。
（五）分類指導、因地制宜。正確處理共性與個性的關係，鼓勵試點鎮從發展水平、區位條件和資源稟賦等實際出發，進一步明確工作重點，科學規劃，突出特色，積極探索符合各自實際的發展改革的路子。堅持求真務實，不搞形式主義，不搞形象工程，形成各具特色和影響力的示範模式。
（二）政府主導、市場推進。既充分發揮政府在最佳化發展環境、制定發展政策等方面的引導作用，強化政府提供公共服務產品和發展公益事業的職能，又充分發揮市場配置資源的基礎性作用，依靠市場力量促進人口轉移、產業集聚和城鎮發展，形成政府引導和市場推進相互結合、相互協調、相互補充、相互促進的良好格局。
（三）以人為本，和諧發展。要更加注重改善民生，把促進城鄉居民就業、增加城鄉居民特別是農民的收入水平和生活質量為宗旨、把保障城鄉居民享有平等的經濟、政治和文化權益放在更加突出的位置，逐步實現基本公共服務均等化。把節約資源和保護環境放在突出位置，實現經濟社會與生態環境的協調和可持續發展。
（四）改革創新、穩步推進。按照先行先試的要求，允許基層大膽創新，抓住制約城鄉經濟社會協調發展的關鍵領域和重點環節，以改革促發展，著力建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，為統籌城鄉發展提供動力源泉。要把握大局，著眼長遠，正確處理改革、發展、穩定的關係，分階段、分步驟穩步推進各項工作。
（五）分類指導、因地制宜。正確處理共性與個性的關係，鼓勵試點鎮從發展水平、區位條件和資源稟賦等實際出發，進一步明確工作重點，科學規劃，突出特色，積極探索符合各自實際的發展改革的路子。堅持求真務實，不搞形式主義，不搞形象工程，形成各具特色和影響力的示範模式。
四、主要內容
1、科學編制規劃。由傳統的重物質規劃，向空間規劃轉變，進而向科學規劃，構建和諧社會邁進。依據試點鎮經濟發展現狀、區位特點和資源條件，立足率先發展和帶動發展，按照改革試驗和統籌城鄉發展的總體要求，著眼區域發展全局，堅持高起點、高標準、高質量修改編制試點鎮總體規劃及控制性詳規，統籌總體規劃、控制性詳規與經濟社會發展規劃、土地利用規劃相銜接，與交通、水利、環保等專項規劃相協調，增強規劃的科學性、前瞻性和操作性。建立有效的協調機制和銜接模式，在規劃理念、工作路線、技術方法、統計口經等方面進一步協調和完善、高效、節約、集約利用土地。要按照科學發展、以人為本的要求，堅持把擴大就業和吸納人口作為規劃的戰略目標，把提高公共服務水平作為規劃的重要內容，糾正城鎮發展中重建設、輕服務的現象，解決大量建設形象工程、政績工程等問題。建立規劃的公眾參與機制，通過廣播、電視、宣傳欄、宣傳手冊等多種形式宣傳規劃，使更多的人了解城鎮規劃發展方向，廣泛的徵求意見，採納公眾關於規劃的合理化建議，對規劃的內容進行豐富和充實。建立規劃實施的責任追究制度，強化規劃實施，加強規劃實施的管理和監督，強化規劃的嚴肅性，促進政府規劃思路和方法的調整，加快經濟發展。
2、發展特色經濟。充分發揮比較優勢，因地制宜地確定試點鎮經濟發展定位，培育各具產業支撐的工業強鎮、商貿重鎮，推動特色產業的集聚、集群。杭埠鎮要依託杭埠經濟開發區，大力發展機械加工、大別山綠色農產品深加工業和倉儲物流三大支柱產業，積極發展羽絨輕紡製衣業和新材料加工及高新技術產業，配套發展專業市場、物流、金融、信息諮詢、技術服務等現代服務業。炎劉鎮要依託新橋國際產業園，著力培育發展裝備製造、汽車家電等區域性配套產業，紡織服裝、農副產品精深加工等勞動密集型產業，電子信息、裝備製造、新能源等戰略新興產業，文化旅遊、現代物流等現代服務業，加快產業集聚步伐，促進產業最佳化升級。姚李鎮要依託姚李工業園發揮資源優勢，發展物流配送等生產性服務業，大力發展規模化、產業化、市場化的現代農業，通過農業產業化來延伸農業產業鏈，拓展農業發展空間。
3、加快基礎設施建設。吸收借鑑先進地區經營城市的理念和做法，採取掛牌拍賣、招商引資等方法，進一步放開城鎮建設領域，吸引內、外資或民間資本經營基礎設施項目，努力提高城鎮自我發展的能力。著眼於城鄉一體化發展的要求，重點加強試點鎮基礎設施建設，加快鎮道路、供電、給排水、污水處理、垃圾處理、環境衛生、廣播電視、網路通訊等設施建設，進一步完善與經濟社會發展相適應的基礎設施體系，並建立健全公共設施維護機制。加強試點鎮社會事業建設，進一步提高教育、醫療、衛生以及文化體育事業發展水平。抓好試點鎮生態保護、環境治理和資源節約利用，加強環境衛生設施建設，推廣使用清潔能源和節能節水設備，探索建立資源循環利用機制。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以農村“五化”建設為抓手，加快社會主義新農村建設，力爭5年內使所有村莊達到路通、燈亮、景美、村淨的人居環境，組組通水泥路、通自來水、通公車。
4、提高公共服務水平。進一步強化鎮勞動服務站的服務職能，有計畫輸入勞動力，加強外來勞力的管理，切實維護農民工的合法權益。建立適應市場經濟要求的新型農民工社會管理體制，試點鎮要轉變工作思路，研究制定新的農民工管理辦法，設立專門機構進行管理，突出為農民工服務，把對農民工的管理和服務結合起來。重點將農民工逐步納入城鎮基本公共服務覆蓋範圍，解決農民工集聚區的教育衛生、文化體育等公共服務設施配套、供排水、通訊、垃圾收集處理等基礎設施配套和道路、供排水、通訊、垃圾收集處理等基礎設施建設，逐步縮小農民工與城鎮居民的基本公共服務差距。多渠道改善農民工居住條件，引導住宅開發企業在合理規劃的基礎上，建設面向農民工的住房，向用人企業或農民工出租，多渠道改善農民工居住條件。引導非農產業和農村人口有序向試點鎮轉移，改革戶籍管理制度，降低農民進鎮成本和門檻，逐步滿足符合條件的農村人口落戶需求，享受與城鎮居民同等待遇。
5、健全政府管理體制。本著“精簡、統一、高效”的原則和“小政府、大服務”的要求，合理設定機構，合理確定事權和財權，深入推進機構改革，更好的發揮好服務三農的職能，逐步將工作重心轉移到管理社會事務和提供公共服務上來。鼓勵支持試點鎮所在縣在經濟和行政管理許可權下放等方面加大改革力度。調整城鎮政府公共財政支出結構，將農民工公共服務支出納入政府預算支出項目。在農村綜合改革的基礎上，進一步加大農村改革的力度，努力突破試點鎮發展中的制度性瓶頸。深化農村產權制度改革，有序推進村集體資產股份化改造。在尊重農民意願、確保農民利益的前提下，依據試點縣土地利用總體規劃，在國家現行政策和法律框架內開展城鄉征地制度改革，穩妥推進增減掛鈎試點工作，促進土地集約、節約利用。
2、發展特色經濟。充分發揮比較優勢，因地制宜地確定試點鎮經濟發展定位，培育各具產業支撐的工業強鎮、商貿重鎮，推動特色產業的集聚、集群。杭埠鎮要依託杭埠經濟開發區，大力發展機械加工、大別山綠色農產品深加工業和倉儲物流三大支柱產業，積極發展羽絨輕紡製衣業和新材料加工及高新技術產業，配套發展專業市場、物流、金融、信息諮詢、技術服務等現代服務業。炎劉鎮要依託新橋國際產業園，著力培育發展裝備製造、汽車家電等區域性配套產業，紡織服裝、農副產品精深加工等勞動密集型產業，電子信息、裝備製造、新能源等戰略新興產業，文化旅遊、現代物流等現代服務業，加快產業集聚步伐，促進產業最佳化升級。姚李鎮要依託姚李工業園發揮資源優勢，發展物流配送等生產性服務業，大力發展規模化、產業化、市場化的現代農業，通過農業產業化來延伸農業產業鏈，拓展農業發展空間。
3、加快基礎設施建設。吸收借鑑先進地區經營城市的理念和做法，採取掛牌拍賣、招商引資等方法，進一步放開城鎮建設領域，吸引內、外資或民間資本經營基礎設施項目，努力提高城鎮自我發展的能力。著眼於城鄉一體化發展的要求，重點加強試點鎮基礎設施建設，加快鎮道路、供電、給排水、污水處理、垃圾處理、環境衛生、廣播電視、網路通訊等設施建設，進一步完善與經濟社會發展相適應的基礎設施體系，並建立健全公共設施維護機制。加強試點鎮社會事業建設，進一步提高教育、醫療、衛生以及文化體育事業發展水平。抓好試點鎮生態保護、環境治理和資源節約利用，加強環境衛生設施建設，推廣使用清潔能源和節能節水設備，探索建立資源循環利用機制。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以農村“五化”建設為抓手，加快社會主義新農村建設，力爭5年內使所有村莊達到路通、燈亮、景美、村淨的人居環境，組組通水泥路、通自來水、通公車。
4、提高公共服務水平。進一步強化鎮勞動服務站的服務職能，有計畫輸入勞動力，加強外來勞力的管理，切實維護農民工的合法權益。建立適應市場經濟要求的新型農民工社會管理體制，試點鎮要轉變工作思路，研究制定新的農民工管理辦法，設立專門機構進行管理，突出為農民工服務，把對農民工的管理和服務結合起來。重點將農民工逐步納入城鎮基本公共服務覆蓋範圍，解決農民工集聚區的教育衛生、文化體育等公共服務設施配套、供排水、通訊、垃圾收集處理等基礎設施配套和道路、供排水、通訊、垃圾收集處理等基礎設施建設，逐步縮小農民工與城鎮居民的基本公共服務差距。多渠道改善農民工居住條件，引導住宅開發企業在合理規劃的基礎上，建設面向農民工的住房，向用人企業或農民工出租，多渠道改善農民工居住條件。引導非農產業和農村人口有序向試點鎮轉移，改革戶籍管理制度，降低農民進鎮成本和門檻，逐步滿足符合條件的農村人口落戶需求，享受與城鎮居民同等待遇。
5、健全政府管理體制。本著“精簡、統一、高效”的原則和“小政府、大服務”的要求，合理設定機構，合理確定事權和財權，深入推進機構改革，更好的發揮好服務三農的職能，逐步將工作重心轉移到管理社會事務和提供公共服務上來。鼓勵支持試點鎮所在縣在經濟和行政管理許可權下放等方面加大改革力度。調整城鎮政府公共財政支出結構，將農民工公共服務支出納入政府預算支出項目。在農村綜合改革的基礎上，進一步加大農村改革的力度，努力突破試點鎮發展中的制度性瓶頸。深化農村產權制度改革，有序推進村集體資產股份化改造。在尊重農民意願、確保農民利益的前提下，依據試點縣土地利用總體規劃，在國家現行政策和法律框架內開展城鄉征地制度改革，穩妥推進增減掛鈎試點工作，促進土地集約、節約利用。
五、保障措施
發展改革試點是一項綜合性、政策性強，涉及面廣、任務重、要求高的全新工作，要加強領導、強化措施，齊抓共管、形成合力，確保試點鎮發展改革的各項措施落到實處。
（一）加強領導、落實責任。市直有關部門和相關縣政府要強化工作調度指導，成立協調機構，推進各項具體試點工作落實。試點鎮所在黨政主要領導要親自抓，並明確一名領導分管試點鎮工作，採取得力措施，抓好各項政策的落實，同時要加強調查研究，及時解決試點過程中出現的新情況、新問題。
（二）細化政策，強化措施。市直有關部門和相關縣政府要圍繞國家發展改革鎮試點重點，在規劃編制、空間布局、產業發展、基礎設施、機構設定、公共服務、戶籍改革等方面深入研究國家相關政策，積極開展先行先試，出台細化配套措施，支持試點城鎮加快發展改革步伐。
（三）齊抓共管、形成合力。市直有關部門和相關縣政府要結合各自實際，積極主動抓好各項政策措施的落實，共同推動發展改革試點城鎮工作順利開展。要建立試點工作監督檢查機制，特別是試點工作的市縣主管部門，要加大試點工作推進的督促力度，積極為試點工作創建有利條件，爭取更多政策措施支持。
（四）突出成效、真抓實幹。各試點鎮要從實際出發，依據各自特色，明確發展方向和階段目標，科學制定具體實施方案，報縣政府批准後實施；要細化推進步驟，做好年度目標任務安排和總結，及時分析試點效果和存在不足，推進試點工作逐年完善提高；要敢於創新、勇於突破，用活、用好、用足優惠政策，做到經濟效益、社會效益和生態效益相統一。
（五）嚴格考核、獎優罰劣。相關縣要明確試點工作的激勵措施，加強對試點工作考核，強化獎懲；要將幹部考核任用與試點工作相掛鈎，進一步增強試點工作的活力和壓力。
（一）加強領導、落實責任。市直有關部門和相關縣政府要強化工作調度指導，成立協調機構，推進各項具體試點工作落實。試點鎮所在黨政主要領導要親自抓，並明確一名領導分管試點鎮工作，採取得力措施，抓好各項政策的落實，同時要加強調查研究，及時解決試點過程中出現的新情況、新問題。
（二）細化政策，強化措施。市直有關部門和相關縣政府要圍繞國家發展改革鎮試點重點，在規劃編制、空間布局、產業發展、基礎設施、機構設定、公共服務、戶籍改革等方面深入研究國家相關政策，積極開展先行先試，出台細化配套措施，支持試點城鎮加快發展改革步伐。
（三）齊抓共管、形成合力。市直有關部門和相關縣政府要結合各自實際，積極主動抓好各項政策措施的落實，共同推動發展改革試點城鎮工作順利開展。要建立試點工作監督檢查機制，特別是試點工作的市縣主管部門，要加大試點工作推進的督促力度，積極為試點工作創建有利條件，爭取更多政策措施支持。
（四）突出成效、真抓實幹。各試點鎮要從實際出發，依據各自特色，明確發展方向和階段目標，科學制定具體實施方案，報縣政府批准後實施；要細化推進步驟，做好年度目標任務安排和總結，及時分析試點效果和存在不足，推進試點工作逐年完善提高；要敢於創新、勇於突破，用活、用好、用足優惠政策，做到經濟效益、社會效益和生態效益相統一。
（五）嚴格考核、獎優罰劣。相關縣要明確試點工作的激勵措施，加強對試點工作考核，強化獎懲；要將幹部考核任用與試點工作相掛鈎，進一步增強試點工作的活力和壓力。
