“兩個覆蓋”就是黨的組織覆蓋和工作覆蓋。2012年3月中央辦公廳印發的《關於加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》（中辦發〔2012〕11號），明確要求在非公有制企業“努力推進黨的組織和工作覆蓋”。組織覆蓋，主要是有3名以上正式黨員、條件成熟的，要單獨建立黨組織；暫不具備單獨組建條件的，要以開發區（園區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、專業市場、商業街區、商務樓宇等為單位，組建區域性黨組織，或依託行業協會（商會）、個體私營企業協會和龍頭企業、專業經濟合作組織組建行業性黨組織。工作覆蓋，主要是對未建立黨組織的非公有制企業，可通過選派黨建工作指導員、確定黨建工作聯絡員、建立工會和共青團組織等方式，積極開展黨的工作，推動企業建立黨組織。
黨的組織覆蓋率是指已建立黨組織的企業數（單獨建立黨組織企業數+聯合組建黨組織企業數），與實體運營的非公有制企業總數的比率。
單獨組建率是指單獨建立黨組織的企業數，與實體運營的非公有制企業總數的比率。
