隋文帝興建大興善寺為國寺，殿堂雄偉宏大，是隋唐以來，長安最大的佛寺，也是隋代唯一的國策寺院。文帝在此設有“二十五眾”執行佛教教化的工作，所謂“二十五眾”，是由二十五位通達佛教義理的高僧組成，專門弘揚佛法的組織。另外又設五位熟諳諸經論的“五眾”，從事弘法教化。因此培養了許多學者僧及教化僧，提升佛法研究及對大眾的教化工作。
隋朝開皇十二年（592），文帝敕選二十五位高僧，組成名為二十五眾之教化機構，欲以佛教作國策之一環。當時僧璨任二十五眾中之第一摩訶衍匠，著有十種大乘論；僧琨任讀經法主，著有論場；慧影任二十五眾主，著有傷學論等。[續高僧傳卷七、卷九、卷十五、歷代三寶紀卷十二]
